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11月25日,是國際消除家庭暴力日,也被稱作“國際反家庭暴力日”。今天,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布一批反家庭暴力典型案例。我們選取了其中2起典型案例,邀請案件承辦人一起來聊下辦案中的心得體會。

常某某遺棄案

基本案情:病魔突降,幸福家庭破碎;妻子患病癱瘓,丈夫常某某卻選擇變賣共同財產(chǎn)后人間蒸發(fā)。更換號碼,隱匿行蹤,四年間,他對患病妻子不聞不問,將夫妻情分拋諸腦后。在刑事自訴面臨取證困難之際,檢察機關(guān)主動監(jiān)督立案,啟動公訴程序,以遺棄罪對常某某提起公訴。

采訪對象:江蘇省南京江北新區(qū)檢察院第二檢察部副主任白洋

記者:我注意到,本案是一起“自訴”轉(zhuǎn)“公訴”的案件。請您介紹下在什么情況下,一個自訴案件可以轉(zhuǎn)為公訴案件?對于這起案件的轉(zhuǎn)換,檢察機關(guān)基于怎樣的考量?

白洋:根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定,自訴案件包括三種類型:一是告訴才處理的案件;二是被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;三是被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,而公安機關(guān)或者檢察機關(guān)不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。我院辦理的常某某遺棄案屬于第二種類型,這類案件可公訴可自訴。

在這起案件中,被害人舉證能力嚴重不足。 這也是“自訴轉(zhuǎn)公訴”最直接的原因。常某某長期失聯(lián),使得繆某某名義上享有的自訴權(quán)在現(xiàn)實中無法行使。其次,案件性質(zhì)惡劣。 常某某遺棄的是身患重病、喪失獨立生活能力的配偶,并惡意侵吞夫妻共同財產(chǎn),導(dǎo)致被害人生活陷入絕境、治療中斷,情節(jié)惡劣。這種行為不僅侵害了被害人的個人權(quán)益,也嚴重違背了家庭倫理和社會公序良俗,挑戰(zhàn)了法律底線,具有嚴重的社會危害性。本案也是通過“自訴轉(zhuǎn)公訴”的程序轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)了辦案工作的依法推進和對被害人權(quán)利的有效救濟。

記者:遺棄案件往往存在取證難、行為隱蔽等特點,這起案件檢察機關(guān)是如何成案的?

白洋:常某某的遺棄行為持續(xù)近4年,且其刻意隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),取證難度確實很大。我們圍繞遺棄罪的構(gòu)成要件,從具有扶養(yǎng)能力+存在遺棄行為+情節(jié)惡劣三方面建議公安機關(guān)收集固定證據(jù),調(diào)取醫(yī)院診斷記錄、殘疾鑒定證書證實被害人無獨立生活能力;調(diào)取常某某藏匿地的社保記錄、征信報告、同事證言等明確被告人具有扶養(yǎng)能力;調(diào)取房產(chǎn)交易流水、銀行資金流向等證實常某某將100余萬元夫妻共同財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其個人賬戶并隱匿。此外,我們還聯(lián)合街道、民政局、醫(yī)院等,核實繆某某被遺棄后的生活困境(如拖欠醫(yī)療費、無經(jīng)濟來源),強化對“情節(jié)惡劣”的認定。最終,通過引導(dǎo)刑事偵查與自行補充偵查相結(jié)合,形成了完整的證據(jù)鏈,確保案件順利起訴。

記者:我們注意到,該案中,檢察機關(guān)將常某某的行為明確界定為“遺棄性質(zhì)的家庭暴力”,這一認定有何深意?

白洋:根據(jù)“兩高兩部”的相關(guān)意見,拒絕扶養(yǎng)沒有獨立生活能力的家庭成員,就是危害嚴重的遺棄性質(zhì)的家庭暴力。傳統(tǒng)觀念可能將家庭暴力局限于對身體進行毆打,但本案是通過惡意遺棄、經(jīng)濟限制等方式,讓依賴自己的家庭成員陷入生存絕境,同樣是一種極其殘忍的家庭暴力。常某某對身患重病的妻子“拔管斷糧”,其行為對妻子造成的心理折磨和生存危機,絲毫不亞于身體暴力。我們也希望通過本案的辦理,能夠有助于提升全社會對家庭暴力多樣性的認知,對類似行為起到警示作用。

記者:除了追究刑事責(zé)任,我們了解到,檢察機關(guān)還為被害人繆某某提供了全方位的救助,您能否具體介紹一下這方面的情況?

白洋:針對家庭暴力案件中的弱勢群體,我院注重“四大檢察”綜合履職,檢察機關(guān)上下一體履職,并充分運用民事支持起訴、司法救助等職能,維護被害人合法權(quán)益。第一是通過司法救助,解決燃眉之急�？娔衬骋蛑委熤袛嗤锨�5萬余元費用,且無經(jīng)濟來源。我們聯(lián)合市檢察院共同為其撥付了6.5萬元司法救助金,使其重新恢復(fù)治療。第二是通過民事支持起訴,一次性解決財產(chǎn)、婚姻關(guān)系:2024年,我院回訪繆某某時,她提出希望能與常某某離婚,并追回屬于自己的合法財產(chǎn),并向我院申請支持起訴。我院相關(guān)部門指導(dǎo)其收集常某某侵占財產(chǎn)的證據(jù),協(xié)調(diào)提供法律援助律師,并出庭支持起訴,最終促成常某某支付45萬元財產(chǎn)分割款,并解除婚姻關(guān)系。第三是協(xié)同政府部門構(gòu)建長效幫扶機制。我們通過與婦聯(lián)、衛(wèi)健委、民政局等部門會簽文件,將繆某某的情況移送給上述單位,從醫(yī)療費報銷、殘疾慰問、康復(fù)訓(xùn)練等多方面對其提供幫助。

記者:您認為這起案件的成功辦理,為檢察機關(guān)依法懲治隱性家暴提供了哪些啟示?

白洋:首先,傳統(tǒng)觀念中,家庭糾紛屬于“清官難斷”的私域,司法介入相對保守。但當(dāng)家庭糾紛升級為嚴重侵害時,就應(yīng)當(dāng)被評價為公訴案件中的犯罪行為。檢察機關(guān)必須主動作為,由國家公權(quán)力及時介入,防止弱勢群體在孤立無援中陷入絕境。

第二,樹立系統(tǒng)思維。對于被害人而言,在依法懲治犯罪的同時,還需要幫助他們修復(fù)創(chuàng)傷,回歸生活。這就需要我們與多部門建立常態(tài)化、制度化的協(xié)作機制,織密社會保護網(wǎng)。

第三,我們也希望本案能向社會和司法實踐傳遞一個信號,那就是:家庭責(zé)任不僅是道德義務(wù),更是法律底線,遭受家暴者要敢于用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)利。

馬某某虐待案

基本案情:馬某某與苗某在戀愛期間共同租房生活。因女友苗某的學(xué)歷、家庭條件均優(yōu)于馬某某,馬某某經(jīng)常以沒有安全感為由,以出軌、分手相威脅,通過限制苗某社交等方式,對苗某進行情感操縱、孤立和控制。且馬某某長時間、持續(xù)性對苗某進行辱罵、無端指責(zé)、肆意污蔑,侮辱其人格、貶損其自身價值,導(dǎo)致苗某喪失自信和生活希望,吞食藥物自殺,后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

采訪對象:山東省臨沂市蘭山區(qū)檢察院檢察長陳玉偉

記者:我國刑法將虐待罪的犯罪主體規(guī)定為與被害人存在家庭成員關(guān)系的行為人。在馬某某虐待案中,被告人與被害人是男女朋友關(guān)系,為什么馬某某可以被認定為虐待罪的犯罪主體?

陳玉偉:傳統(tǒng)觀念中,“家庭成員”一般是指父母、夫妻、子女等這些共同生活的人。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,發(fā)生在同居關(guān)系人員之間的暴力犯罪案件已屢見不鮮。面對這些社會現(xiàn)實,我們要善于從具體的法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神,對“家庭成員”作出符合立法本意和社會發(fā)展變化的司法理解。

反家庭暴力法第37條規(guī)定:“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為,參照本法規(guī)定執(zhí)行。”“兩高兩部”(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》明確規(guī)定,家庭暴力不僅發(fā)生在家庭成員之間,還發(fā)生在具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間。本案中,被告人與被害人雖然不具有婚姻關(guān)系,但雙方具有共同生活的事實、處于較穩(wěn)定的同居狀態(tài),可以認定為刑法第260條所規(guī)定的“家庭成員”。

記者:在這起案件中,馬某某實施的辱罵行為是否屬于虐待罪中的虐待行為?

陳玉偉:我們常見的虐待,一般表現(xiàn)為針對家庭成員打罵、凍餓、強迫過度勞動、限制人身自由等,給家庭成員造成身體損害的行為。但在本案中,則更多地體現(xiàn)為侮辱、謾罵等精神折磨。

根據(jù)刑法理論通說以及有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋,采用侮辱、謾罵等手段對家庭成員的精神進行摧殘、折磨,是典型的帶有虐待性質(zhì)的家庭暴力行為。比如,反家庭暴力法第二條就明確規(guī)定:“本法所稱家庭暴力,是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為�！�

記者:精神虐待有哪些不同于身體虐待的特點?

陳玉偉:與身體虐待相比,精神虐待有這樣幾個特點:一是無形性。精神虐待的傷害是無形的,通常表現(xiàn)為言語、態(tài)度、情感操控等,難以通過傷痕、醫(yī)療記錄等形式呈現(xiàn)。二是隱蔽性。精神虐待往往發(fā)生在私密空間,缺乏第三方見證,外人往往難以察覺,導(dǎo)致該類案件調(diào)查取證比較困難。三是長期性。精神虐待是一個持續(xù)的過程,其危害后果是累積的。單個行為可能看似微不足道,但長期、反復(fù)的侵害會嚴重損害受害人的心理健康。四是主觀性。精神損害的嚴重程度難以量化,并且需要證明精神損害與施虐行為之間存在直接的因果關(guān)系,損害后果的證明難度比較大。

記者:證明馬某某的虐待行為與苗某自殺之間是否存在因果關(guān)系,是辦理這起案件的一個關(guān)鍵點。對此,檢察機關(guān)作了哪些努力?

陳玉偉:公安機關(guān)立案后,承辦檢察官多次與偵查人員共同研究案情,并提出引導(dǎo)偵查意見,引導(dǎo)偵查人員繼續(xù)調(diào)取二人的外賣記錄、網(wǎng)購記錄、家居布局等證據(jù),證實二人共同生活情況;調(diào)取二人微信聊天記錄、手機存儲照片、證人證言等,證實馬某某長期、持續(xù)對苗某實施精神虐待情況;調(diào)取苗某因不堪忍受馬某某的精神摧殘、折磨,多次自殺搶救的診療記錄以及苗某與馬某某相識前后性格變化等證據(jù),有力證明了馬某某的虐待行為與苗某自殺之間存在因果關(guān)系。

記者:在這起案件中,如何認定馬某某實施的虐待行為達到虐待罪要求的“情節(jié)惡劣”程度?

陳玉偉:對虐待罪“情節(jié)惡劣”的認定,需要綜合考慮虐待手段的殘忍程度、行為的持續(xù)時間和頻率、被害人的特殊情況以及虐待行為造成的后果等多方面因素。

本案中,馬某某高頻次、長時間、持續(xù)性對被害人進行指責(zé)、謾罵、侮辱,對被害人造成了巨大的心理傷害,最終導(dǎo)致被害人不堪忍受精神摧殘和折磨而服藥自殺。馬某某的行為不僅達到了“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準,還因致使被害人死亡,構(gòu)成虐待罪的結(jié)果加重犯。

記者:您能介紹下,貴院在辦理本案的過程中有什么好的經(jīng)驗做法嗎?

陳玉偉:我們深入貫徹最高檢的部署要求,堅持“三個善于”,做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

一是落實疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見工作機制,參與會商案情、幫助梳理證據(jù),引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取了微信聊天記錄、網(wǎng)購記錄、被害人多次自殺搶救的診療記錄等書證,以及被害人近親屬、同學(xué)朋友等人的證言等關(guān)鍵證據(jù),為案件辦理打下扎實基礎(chǔ)。

二是精準適用法律,準確把握法律關(guān)系,對虐待罪中的家庭成員、精神虐待行為等,從立法本意和社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā),進行實質(zhì)性理解和把握。

三是將釋法說理貫穿辦案始終,認真聽取被害人親屬及其訴訟代理人的意見,引導(dǎo)被告人準確認知法律規(guī)定。被告人當(dāng)庭認罪認罰,真心悔過,并對判決結(jié)果認罪服法。

四是我院以該案辦理為契機,與婦聯(lián)、公安、社區(qū)等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制,加強執(zhí)法司法銜接配合,形成保護婦女權(quán)益的工作合力。

司法實踐中,還有一些源于家庭暴力的刑事案件,原本的被家暴者卻成了被告人。依法準確認定家暴犯罪案件中的正當(dāng)防衛(wèi),是保護被家暴者合法權(quán)益的應(yīng)有之義,也是高質(zhì)效辦案的必然要求。我們采訪到了這樣一起案例。

劉某某正當(dāng)防衛(wèi)案

基本案情:孤立無援的妻子,長期遭受丈夫的家暴威脅。案發(fā)當(dāng)晚,丈夫汪某某醉酒后故技重施,反復(fù)推搡、拖拽妻子劉某某,并將其推倒、壓制在床頭柜上,揚言要弄死劉某某,暴力程度持續(xù)升級。情急之下,劉某某為求自保,被迫拿起床頭的水果刀朝汪某某捅刺,致汪某某腹部等部位受傷后,方才得以脫身。經(jīng)鑒定,汪某某腹部損傷構(gòu)成重傷二級。

采訪對象:江蘇省昆山市檢察院五級檢察官助理孫雅妮

記者:案件被移送審查起訴后,劉某某對持刀傷人行為供認不諱,并認罪認罰。但檢察院并沒有直接提起公訴,原因是什么?

孫雅妮:我們經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),本案可能存在家暴行為,于是引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取二人既往涉家暴的全部報警記錄,并走訪親屬、鄰居及社區(qū)工作人員,進一步了解汪某某的性情及過往表現(xiàn)。經(jīng)汪某某的母親、妹妹等多名親屬證實,汪某某長期因瑣事對妻子劉某某施暴,且案發(fā)前曾將劉某某毆打致肋骨骨折。

記者:為準確界定行為性質(zhì),昆山市檢察院作出了哪些努力?

孫雅妮:我們組織充分研究論證,認定汪某某在酒后情緒失控狀態(tài)下對劉某某實施的拖拽、推搡、壓制行為已構(gòu)成刑法意義上的不法侵害;結(jié)合其既往嚴重家暴史及案發(fā)時的激烈狀態(tài),汪某某的侵害行為存在高度升級的風(fēng)險;劉某某在孤立無援、遭受現(xiàn)實壓制的情境下,為擺脫壓制,就地取材使用水果刀進行無明確方向性、非針對致命部位、強度具有節(jié)制性的反擊,符合一般人遇險時的本能反應(yīng),具有防衛(wèi)性質(zhì);雖然造成了重傷后果,但并未明顯超出必要限度,構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi),依法不負刑事責(zé)任。

記者:在司法實務(wù)中,像劉某某這樣果斷采取措施反抗家庭暴力導(dǎo)致的案件,處理意見是否統(tǒng)一?

孫雅妮:目前來說,對家暴受害者采取措施反抗家庭暴力的行為具有防衛(wèi)性質(zhì),大家基本已經(jīng)達成共識。但對于反抗行為造成一定后果,特別是造成了相對嚴重后果的案件,還是有不同意見。有一種觀點認為,家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾,可以允許反抗,但要嚴格控制好“度”。反應(yīng)過激造成嚴重后果的,應(yīng)當(dāng)認定為防衛(wèi)過當(dāng),原則上還是要以犯罪論處,否則可能走向另一個極端,即在普通的家庭沖突中反應(yīng)過激,導(dǎo)致流血傷人事件頻發(fā),對家庭和諧、社會穩(wěn)定反而不利。我們在研究本案的過程中,也有人提出這種意見。

記者:您如何看待這個問題?

孫雅妮:我覺得,家庭內(nèi)部矛盾只是家庭暴力的誘因,不是家庭暴力本身。家庭暴力本身是違法犯罪,反抗家庭暴力是在同違法犯罪做斗爭。同其他正當(dāng)防衛(wèi)行為一樣,評判反抗家庭暴力的行為是否必要、適度,不能單純地看已經(jīng)發(fā)生的不法侵害的程度和后果,也要看現(xiàn)實危險。忽視對現(xiàn)實危險的判斷,一味強求必須上升到足夠嚴重的程度或者產(chǎn)生一定的后果才能防衛(wèi),恐怕被害人很難有機會實施真正的自救。因為在極端情況下,生死就在一瞬間�；�于這樣的考慮,我們應(yīng)當(dāng)肯定被害人在暴力升級過程中有權(quán)進行防衛(wèi),而且只要防衛(wèi)行為與當(dāng)時的現(xiàn)實危險相匹配,就是必要的、適度的,哪怕造成了一定的后果也不例外。

記者:面對專業(yè)上的分歧,認定持刀將人捅成重傷的行為不構(gòu)成犯罪是否會有壓力?如何確保最終的決定既經(jīng)得起法律的檢驗,又符合人民群眾對公平正義的期待?

孫雅妮:會有一定壓力,但只要我們盡心盡責(zé)查明案情,用心用情開展工作,公平公正作出判斷,所辦案件一般都能夠經(jīng)得住檢驗。比如,在這起案件中,我們通過大量的背景調(diào)查,查清丈夫有酗酒習(xí)慣,酒后有暴力傾向,多次毆打過劉某某,最嚴重的一次將劉某某打骨折。這些事實,對于判斷案發(fā)時家庭暴力的升級風(fēng)險很重要。此外,面對專業(yè)上的分歧,我們通過公開聽證,充分聽取專業(yè)人士和社會公眾意見,最終,凝聚民意的決定得到廣泛支持。

記者:這起案件的辦理給了我們哪些啟示?

孫雅妮:家庭暴力引發(fā)的傷害案件有其特殊性,背后往往牽扯著復(fù)雜的婚姻、家庭關(guān)系,處理不當(dāng),容易引發(fā)新的社會矛盾,或者對被侵害人造成二次傷害。我覺得這起案件至少有三方面啟示意義:

一是任何人在遭遇家暴傷害時,都擁有防衛(wèi)的權(quán)利,要勇于通過合法途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這也是對實施家暴的人的警示,每個人的人身權(quán)益都受到法律的保護,家庭暴力并非“家務(wù)事”,切勿觸碰法律紅線。

二是處理涉家庭暴力案件,應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿,綜合考量被害者的現(xiàn)實情況和施暴者的悔改表現(xiàn)等因素,合理選擇處理方式。對于當(dāng)事人確有意愿繼續(xù)共同居住生活、家庭關(guān)系有修復(fù)可能的,可以努力修復(fù)家庭關(guān)系,以家庭矛盾的實質(zhì)化解實現(xiàn)源頭預(yù)防。

三是反家庭暴力是一項系統(tǒng)工作。需要公安機關(guān)、司法機關(guān)、行政部門、婦聯(lián)、社區(qū)等各方共同努力。

“家暴不是家務(wù)事”,反家暴需要社會各界的共同努力。期待“家”成為充滿愛與溫暖的港灣,讓社會主義核心價值觀在家庭建設(shè)中落地生根。

來源:檢察日報·要聞版

記者:單鴿

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊

翟焜 路紀臣 韓云峰 李澤

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

監(jiān)制:檢察日報社正視工作室

編輯:王昱璇 吳翰锜 李文睿

10月26日,最高人民檢察院將向全國人大常委會報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況。《檢察日報》特別邀請到了最高檢黨組成員、副檢察長苗生明,與大家聊一聊檢察機關(guān)如何推動完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制,以及巡回檢察工作開展情況。

記者:巡回檢察制度作為最高檢落實修改后人民檢察院組織法確立的一項刑事執(zhí)行監(jiān)督舉措,備受社會關(guān)注。尤其是派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察三位一體監(jiān)督機制的融合發(fā)展,有力提升了刑事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。最高檢黨組提出,要完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制,這是刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的總抓手,檢察機關(guān)有哪些落實的舉措?取得了哪些成效?

苗生明:刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”,是刑事訴訟的最后一個環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行的好與壞,關(guān)系到司法公正能否最終實現(xiàn)。根據(jù)憲法法律規(guī)定,檢察機關(guān)承擔(dān)著對刑罰執(zhí)行進行監(jiān)督的職能。這也是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一個方面。刑事執(zhí)行監(jiān)督包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督,以及羈押和辦案期限監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等職能。刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔(dān)對刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督,對監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機構(gòu)等的刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督等職責(zé)。

長期以來,檢察機關(guān)通過在監(jiān)獄、看守所設(shè)立派駐檢察室,開展日常監(jiān)督工作,發(fā)揮了刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性作用,這也是依法設(shè)在“大墻”內(nèi)唯一的法律監(jiān)督機構(gòu),所以十分重要!為了進一步加強刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,2018年10月修改的人民檢察院組織法創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度,規(guī)定人民檢察院可以對監(jiān)獄、看守所等場所進行巡回檢察,由此正式拉開了檢察機關(guān)巡回檢察的序幕。近年來,大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果在刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中的深度應(yīng)用,有利于開展全方位監(jiān)督、深層次監(jiān)督,對提升監(jiān)督力度和質(zhì)效發(fā)揮了很好的作用。最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長高度重視刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,要求總結(jié)經(jīng)驗,探索完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制,一體加強派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察,強調(diào)哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類。通過這些年的努力,派駐檢察更加扎實,巡回檢察推動整改,科技賦能提升監(jiān)督質(zhì)效,系統(tǒng)整合,尤其通過三位一體融合發(fā)力,統(tǒng)籌推進,實現(xiàn)了“1+1+1>3”的法律監(jiān)督效果�？梢詮倪@樣幾個方面來看:

一是派駐檢察基礎(chǔ)不斷夯實。我們制定加強派駐監(jiān)管場所檢察工作的意見,優(yōu)化派駐檢察機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作制度,不斷提升派駐檢察室的規(guī)范化、專業(yè)化水平。輪崗交流穩(wěn)步推進,派駐檢察力量逐步加強,2023年派駐檢察人員凈增420人,2024年凈增380人,2025年上半年凈增110人。派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“全覆蓋”,掛牌辦公實現(xiàn)“全覆蓋”。

二是巡回檢察“利劍”作用凸顯。2018年以來,全國檢察機關(guān)共對監(jiān)獄、看守所開展巡回檢察15329次,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、在押人員權(quán)益保障不充分、法律適用不準確、該立案未立案以及派駐檢察自身履職方面存在的問題,通過制發(fā)檢察建議和糾正違法通知書等方式,督促監(jiān)管執(zhí)法單位及時整改,共同提升依法規(guī)范履職水平。通過巡回檢察,發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法問題線索和職務(wù)犯罪案件線索,依照規(guī)定移送有關(guān)部門辦理或者依法直接立案偵查。最高檢和省級檢察院發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶頭開展交叉巡回檢察。2020年以來,最高檢連續(xù)組織對20省20個監(jiān)獄、18省21個看守所開展跨省交叉巡回檢察,及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管場所和檢察履職方面存在的問題,發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索258件,已經(jīng)立案偵查105人。各地巡回檢察工作正在按規(guī)劃、常態(tài)化、高質(zhì)效穩(wěn)步推進。

三是數(shù)字檢察賦能監(jiān)督取得實效。持續(xù)加強數(shù)字化、智能化建設(shè),以現(xiàn)代科技賦能刑事執(zhí)行監(jiān)督。2021年以來,各地檢察機關(guān)總結(jié)刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律,研發(fā)、運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)線索14萬余條,監(jiān)督成案4萬余件。浙江省慈溪市檢察機關(guān)利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展病情鑒定造假專項監(jiān)督,從法院、醫(yī)院等單位收集數(shù)據(jù),篩選鑒定前或鑒定時檢驗項目中差異較大的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行線索12條,查實12人通過請托法醫(yī)、醫(yī)生修改、偽造病歷資料違法暫予監(jiān)外執(zhí)行,檢察機關(guān)對此都進行了相關(guān)的監(jiān)督和糾正。

記者:您剛剛提到,從2020年開始,最高檢就開始組織跨省交叉巡回檢察。今年8月,最高檢組織了2025年跨省交叉巡回檢察,首次同步開展監(jiān)獄、看守所、未成年犯管教所巡回檢察。這樣的“大動作”,主要考慮是什么?請您介紹一下有關(guān)情況。

苗生明:這個問題大家都比較關(guān)心。為進一步完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機制,緊扣中央政法委關(guān)注的重點問題,最高檢以“違規(guī)‘減假暫’”“捎買帶”“在押人員死亡”“判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行”等專項檢察為切入點,組織開展了2025年跨省交叉巡回檢察。本次巡回檢察,最高檢刑事執(zhí)行檢察廳會同未成年人檢察廳具體發(fā)揮主導(dǎo)作用,強化縱向指揮及橫向協(xié)調(diào);注重與線索調(diào)查及檢察偵查的融合;注重各巡回檢察組之間的橫向聯(lián)動、“大墻”內(nèi)外的協(xié)同,以及各巡回檢察組內(nèi)部優(yōu)化分工,形成合力。目前,現(xiàn)場檢察階段已經(jīng)結(jié)束,各巡回檢察組正在集中匯總材料、研究反饋意見、梳理研判線索。這次跨省交叉巡回檢察有以下幾個特點:

從檢察對象來看,范圍廣、領(lǐng)域多,體現(xiàn)了覆蓋面和力度上的新發(fā)展。最高檢抽調(diào)陜西、遼寧等地檢察業(yè)務(wù)骨干組成十個巡回檢察組,對湖北、福建等10地6個監(jiān)獄、4個看守所、1個未成年犯管教所開展巡回檢察。明確要求“實現(xiàn)刑事執(zhí)行全鏈條延伸、刑事執(zhí)行領(lǐng)域檢察全覆蓋”“通過穿透式、融合式的履職模式開展監(jiān)督,維護刑事執(zhí)行的公平公正”,通過對“一獄一所”檢察,向前延伸,向后擴展,重點檢察監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法,同時延伸至偵查、起訴、審判、社區(qū)矯正、交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

從方式方法來看,全面之中突出重點,確保高質(zhì)效推進�！耙�(guī)定動作”扎實開展,深入監(jiān)管場所監(jiān)室等重點部位進行實地檢察;回看監(jiān)控視頻;復(fù)聽親情電話;發(fā)放調(diào)查問卷;與監(jiān)管干警、在押人員談話;受理來電來信來訪;邀請法醫(yī)、司法會計等專家參加相關(guān)檢察工作�！白赃x動作”靈活多樣,各巡回檢察組充分運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,對比分析減刑數(shù)據(jù)和罪犯違紀數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法減刑線索;選取具有典型性、代表性的減刑案件進行公開聽證,促進規(guī)范適用減刑制度。邀請司法部、公安部有關(guān)業(yè)務(wù)廳局負責(zé)人出席動員部署會議,取得共識,給予支持,加強溝通配合。邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加巡回檢察相關(guān)工作,主動接受社會各界監(jiān)督。

從工作要求來看,加強統(tǒng)籌做到“兩個并重”。一是做到發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索與發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所執(zhí)法、安全保障等方面的問題并重。注意處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系,對于監(jiān)管場所存在的共性和普遍性問題,從有利于幫助改進工作的角度提出來,促進實現(xiàn)執(zhí)法司法水平的整體提升。二是做到對監(jiān)管場所的檢察與發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)自身監(jiān)督履職問題并重。以更高標(biāo)準、更嚴要求對所在地區(qū)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作進行一體檢查,通過查找監(jiān)管執(zhí)法等方面的問題,反向?qū)徱暀z察監(jiān)督履職存在的問題和不足,推動本地區(qū)刑事執(zhí)行檢察工作更好發(fā)展。

記者:2018年5月,最高檢首先在全國部分省(區(qū)、市)檢察機關(guān)部署開展監(jiān)獄巡回檢察試點工作,一年后全面鋪開,隨后逐步拓展到了看守所領(lǐng)域。巡回檢察制度設(shè)計的初衷是什么?經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?如何評價巡回檢察制度這些年來的探索實踐和發(fā)展?

苗生明:2018年以前,檢察機關(guān)一直把派駐檢察作為對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所開展法律監(jiān)督的主要方式。派駐檢察監(jiān)督具有便利性、及時性,在確保監(jiān)管場所依法規(guī)范履職、保障在押人員合法權(quán)益等方面,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。但由于派駐檢察室人員相對固定,有的缺乏必要的交流輪崗,時間長了就容易導(dǎo)致“一團和氣”,出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。

“滾動的石頭不長青苔”。為了完善刑事執(zhí)行監(jiān)督體制機制,最高檢推出了巡回檢察刑事執(zhí)行監(jiān)督方式的創(chuàng)新,以適應(yīng)新時代人民群眾對公平、正義、法治、安全等方面更高的需求。開展巡回檢察能夠防止同一批檢察干警長期派駐監(jiān)管場所導(dǎo)致的思維固化,監(jiān)督敏感性降低,防止派駐檢察與監(jiān)管場所執(zhí)法配合有余、監(jiān)督不足。巡回檢察與派駐檢察相輔相成,有利于整體提升監(jiān)督制約機制的功能作用。

2018年10月修改的人民檢察院組織法首次在立法層面確立了巡回檢察制度,2021年12月最高檢出臺《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》。經(jīng)過近七年的實踐探索和推動,巡回檢察改革緊緊圍繞黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)注的執(zhí)法司法難點問題不斷深化,“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制不斷完善,制度化、體系化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強,巡回檢察制度和實踐逐步走向成熟。

一是監(jiān)督理念得到了提升。刑事執(zhí)行檢察干警牢固樹立總體國家安全觀,從政治上著眼、在法治上著力,自覺服務(wù)大局,維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。依法規(guī)范履職,守護刑罰執(zhí)行公平正義,樹立正確人權(quán)觀,保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。做優(yōu)做實“三個善于”,高質(zhì)效開展辦案和監(jiān)督。既注重發(fā)現(xiàn)和解決一般問題、個案問題,又注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問題,包括執(zhí)法司法不公背后隱藏的相關(guān)職務(wù)犯罪問題;既注重及時發(fā)現(xiàn)問題,又注重有效推動問題的解決;既注重加強對監(jiān)管場所的監(jiān)督,也注重強化檢察自身履職監(jiān)督。

二是工作重點更加明確。檢察機關(guān)在巡回檢察工作中不僅注重對監(jiān)獄、看守所監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督,促進維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定,還注重監(jiān)督監(jiān)獄將罪犯改造成為守法公民,促進提升罪犯改造效果,維護社會安全穩(wěn)定。我們在巡回檢察工作中,通過分析違規(guī)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行、“捎買帶”違禁物品、體罰虐待被監(jiān)管人員等問題產(chǎn)生的原因,監(jiān)督和支持監(jiān)管場所及時加以研究和解決。

三是堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。每次開展交叉巡回檢察等,時間相對比較長,我們就特別注重黨建工作。比如我們在跨省交叉巡回檢察中建立臨時黨支部,利用紅色資源開展主題黨日等活動,促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合,激發(fā)了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

記者:有的人可能會產(chǎn)生疑問,有了巡回檢察制度,那派駐檢察的發(fā)展方向是什么?巡回檢察在促進和提升派駐檢察履職工作方面發(fā)揮了什么樣的作用?

苗生明:這個問題我們確實需要認真解決,讓二者之間互相促進,共同發(fā)揮更大作用�！度嗣駲z察院巡回檢察工作規(guī)定》第十七條、十八條明確,巡回檢察應(yīng)當(dāng)對派駐監(jiān)獄、看守所檢察室工作進行同步檢查,通過對檢察機關(guān)履職情況,以及派駐檢察人員輪崗交流等制度落實情況的檢查,督促派駐檢察切實發(fā)揮日常監(jiān)督基礎(chǔ)作用。

各地在巡回檢察工作中,通過分析監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題,反向?qū)徱暀z察機關(guān)自身履職情況,對照查看哪些問題是日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的,哪些問題是發(fā)現(xiàn)了以后沒有一盯到底督促整改的。注意檢查派駐履職是否落實派駐人員配備、派駐時長等各項制度要求,督促派駐檢察依法規(guī)范履行職責(zé)。發(fā)現(xiàn)派駐檢察人員涉嫌司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的、違規(guī)違紀的,我們也堅持刀刃向內(nèi),堅決依法查辦。比如,2021年跨省交叉巡回檢察中共計追責(zé)問責(zé)檢察人員42人,單位6個。從追責(zé)問責(zé)對象看,派駐檢察室主任、副主任10人,占被追責(zé)問責(zé)檢察人員的23.8%。

派駐檢察這個基礎(chǔ)陣地要不斷鞏固和加強。一是加強派駐機構(gòu)建設(shè)。各級檢察院黨組要積極爭取、協(xié)調(diào)推動,按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限設(shè)立派駐檢察室,除刑事執(zhí)行派出檢察院負責(zé)派駐檢察的以外,應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院負責(zé)派駐監(jiān)獄,應(yīng)由看守所所屬機關(guān)對應(yīng)的人民檢察院負責(zé)派駐該看守所。二是持續(xù)推動輪崗交流。推動派駐檢察人員在刑事檢察等部門之間輪崗交流,注意新老搭配,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),安排年富力強的檢察人員赴一線從事派駐檢察工作。三是派駐檢察室要充分發(fā)揮職能作用,以監(jiān)督辦案為中心,著力提高監(jiān)督質(zhì)效。刑事執(zhí)行檢察廳要組織開展派駐檢察室建設(shè)成果展示等活動,持續(xù)加強派駐檢察室標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)。

記者:剛剛您提到了一個關(guān)鍵詞:“刀刃向內(nèi)”,這也讓我們想起了電視劇《以法之名》。它把檢察偵查工作帶入了公眾視野。檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作也有著密切聯(lián)系。比如,檢察機關(guān)可以直接立案偵查的罪名中,就包含發(fā)生在監(jiān)管場所的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,虐待被監(jiān)管人等多個罪名。如何將巡回檢察和檢察偵查相結(jié)合,更好維護監(jiān)管秩序和司法公正?

苗生明:檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作確實聯(lián)系非常密切。今年4月,經(jīng)中央編辦同意,在最高檢刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子,統(tǒng)籌加強和指導(dǎo)全國檢察偵查工作。最高檢黨組提出,檢察偵查是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能,是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段,也是加強法律監(jiān)督的重要保障。強調(diào)要堅持“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準”的總要求,偵查辦案要“立得住、查得清、訴得準”。2021年以來,我們對刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、私放在押人員、徇私舞弊“減假暫”等職務(wù)犯罪,立案偵查1700多人。

巡回檢察目的是發(fā)現(xiàn)和解決問題,尤其是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗問題;檢察偵查要以偵查辦案促廉潔司法、以監(jiān)督糾錯促公正司法,因此兩項工作目標(biāo)一致,緊密結(jié)合是實際需要,也符合工作規(guī)律。

一方面,巡回檢察為檢察偵查提供線索。巡回檢察要有“問題即線索,線索即案件”的敏銳意識,積極拓展線索來源。要堅持問題導(dǎo)向,緊盯關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié),注重發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”問題背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊“減假暫”等司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索和違法違紀問題線索,對涉嫌犯罪的,依法立案查處,不構(gòu)成犯罪的違法違紀問題線索,及時移送有關(guān)部門處理。

另一方面,檢察偵查增強巡回檢察成效。實踐中,檢察偵查與派駐檢察、巡回檢察協(xié)同推進,以偵查辦案鞏固巡回檢察工作成果,提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。通過查處監(jiān)管場所發(fā)生的一些有影響、有震動的案件,在依法從嚴懲治司法腐敗、清除害群之馬的同時,也有力推動監(jiān)管場所完善制度、堵塞漏洞,有效整治違規(guī)違法“減假暫”、“捎買帶”等執(zhí)法司法領(lǐng)域頑瘴痼疾,得到各級黨委、人大充分肯定,人民群眾充分認可。

記者:您剛剛提到,巡回檢察已經(jīng)經(jīng)過七年的實踐探索。巡回檢察從試點到全面推開,再到逐步成熟,可以說各地已經(jīng)受過多次檢察,在這種情況下,巡回檢察有哪些新的部署和安排?

苗生明:我們也始終不斷地在做一些總結(jié),對巡回檢察下一步工作也作了一些考慮。這些年巡回檢察制度的推進整體上來說,運行良好,但也面臨著各地開展巡回檢察工作不平衡、巡回檢察隊伍專業(yè)化水平有待進一步提升、監(jiān)督質(zhì)效有待進一步提高等問題。隨著巡回檢察改革進入深水區(qū),面對新矛盾新問題,我們要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向,不斷做深做實巡回檢察。

一是持續(xù)提升巡回檢察理念。堅持高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,做好巡回檢察工作。一要堅持嚴格依法辦案、公正司法。巡回檢察中要堅持法治思維、法治方式,遵循法律規(guī)定和法治精神,以嚴格公正司法促進實現(xiàn)公平正義。加強與公安部門、司法行政部門、人民法院的溝通協(xié)調(diào),及時向同級黨委、黨委政法委請示報告,爭取理解和支持,實現(xiàn)監(jiān)管工作與檢察監(jiān)督的共同提升。二要樹立正確業(yè)績導(dǎo)向。主動融入大管理格局,強化辦案思維、嚴格辦案標(biāo)準、規(guī)范辦案程序、注重辦案質(zhì)效,健全完善巡回檢察案件質(zhì)量評價體系,促進高質(zhì)效辦好每一個案件。三要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,更要勇于自我監(jiān)督。全面準確落實司法責(zé)任制,落實檢察官辦案責(zé)任,落實“兩個并重”要求,加強對派駐檢察履職的檢查;強化外部監(jiān)督,主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加巡回檢察,聽取意見接受監(jiān)督,共同維護執(zhí)法司法公信力。

二是持續(xù)深化巡回檢察改革。一是落實哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類的要求。最高檢組織的針對罪犯死亡、交付執(zhí)行、教育改造等問題的專項巡回檢察都取得了很好成效,這些經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。二是把發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法和職務(wù)犯罪線索等深層次問題作為衡量巡回檢察成效的重要標(biāo)準,深挖違規(guī)違法問題背后可能存在的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索。三是做好巡回檢察的統(tǒng)籌和規(guī)劃。今年是《巡回檢察工作規(guī)劃(2023-2025)》的收官之年,年底將總結(jié)評估落實情況,最高檢將加強調(diào)研,認真總結(jié)經(jīng)驗,研究謀劃好下一階段的巡回檢察工作。

三是持續(xù)提升巡回檢察質(zhì)效。一是始終緊盯重點領(lǐng)域。聚焦“減假暫”案件實質(zhì)化辦理,促進規(guī)范辦理“減假暫”案件;聚焦罪犯教育改造,促進把罪犯改造成為守法公民;聚焦監(jiān)管安全,重點督促加強監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、堵塞違禁品管控漏洞、強化醫(yī)療衛(wèi)生保障等,由此來促進執(zhí)法更加文明規(guī)范。二是加強督導(dǎo)指導(dǎo)。對方式運用不合理、巡回檢察質(zhì)效不高的省份進行專門督導(dǎo)。研判巡回檢察實際工作量,指導(dǎo)地方優(yōu)化巡回檢察頻次和方法。三是著力問題的整改。巡回檢察的成效不僅在于發(fā)現(xiàn)問題,更重要在于推動問題的整改,以點帶面推動全面整改、系統(tǒng)整改,還要通過“回頭看”全面檢驗整改效果。四是加強隊伍建設(shè),提升能力素質(zhì)。加強專題培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和典型案例,發(fā)揮巡回檢察人才庫在巡回和辦案中的攻堅作用,提高履職能力和水平。突出黨建引領(lǐng),把全面從嚴治黨、全面從嚴治檢、狠抓隊伍建設(shè)融入巡回檢察工作全過程,推動巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

來源:檢察日報·要聞版

記者:單鴿

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊

翟焜 路紀臣 韓云峰 李澤

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

監(jiān)制:檢察日報社正視工作室

全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建長期致力于民事訴訟法領(lǐng)域的教學(xué)、研究工作,成果豐碩,還有多年的代表委員履職經(jīng)歷,提出的多項提案和建議被吸納進法律。他非常關(guān)心檢察工作,多次為檢察工作建言獻策。日前,《檢察日報》對他進行了專訪,請他談?wù)勛鳛橐幻�法學(xué)學(xué)者,是如何做到持續(xù)高質(zhì)量建言的,他眼中的檢察工作又是什么樣子的。

將學(xué)術(shù)思考融入代表委員履職

記者:您從2008年開始擔(dān)任全國政協(xié)委員,連任了三屆,2023年當(dāng)選為全國人大代表,這17年的履職經(jīng)歷帶給您最大的感受是什么?

湯維建:履職17年來,我最大的感受是遇上了法治建設(shè)的最好時期。中國的法治建設(shè)可以說千頭萬緒,但是它有一條基本的發(fā)展路徑是清晰明了的,這就是走中國特色社會主義法治道路。中國的法治建設(shè)不能照抄照搬西方的模式,當(dāng)然也不可能在我國古代的法律制度中找到現(xiàn)成的答案,必須立足于中國當(dāng)下的國情,吸收世界各國法治建設(shè)以及我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的有益經(jīng)驗和精華元素,從而形成一條兼容并包的中國特色法治之路。

2014年,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對中國特色社會主義法治道路的路線圖和時間表有具體的描繪和表述。我們現(xiàn)在要做的就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,把這個圖景化為現(xiàn)實,把我們國家建設(shè)成為一個中國特色社會主義法治強國。

記者:作為一名法學(xué)學(xué)者,您是如何將在本職工作中的一些思考融入到代表委員履職過程中的?

湯維建:我非常清醒地認識到,如果本職工作做得不好,代表委員履職的工作也不會做得很好。我是從事民事訴訟法研究的,我的很多建議、觀點都是學(xué)術(shù)思想的直接轉(zhuǎn)化。比如,我長期關(guān)注檢察機關(guān)對民事訴訟的法律監(jiān)督問題,所以我在履職期間,有多個提案和建議都呼吁檢察機關(guān)要加強對民事訴訟的法律監(jiān)督。

另一方面,我在代表委員履職過程中獲得的第一手資料、信息,也能夠幫助到我的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作。比如,我認為民事訴訟法發(fā)展至今,面臨著一個關(guān)鍵問題,就是怎么使現(xiàn)有的碎片化、粗線條的民事訴訟法變成一部體系化、具有更強操作性、具有現(xiàn)代特色、能夠反映民事訴訟發(fā)展規(guī)律、能夠適應(yīng)司法現(xiàn)實需要的民事訴訟法典。我提出這樣的建議后,在給學(xué)生們上課的時候就闡述了這種學(xué)術(shù)觀點。因此,我的代表委員履職工作和本職工作是相互促進的。

記者:您多次建議檢察機關(guān)加強對民事訴訟的法律監(jiān)督,這些建議是否也和您曾經(jīng)在最高人民檢察院民事行政檢察廳掛職有關(guān)呢?您當(dāng)時主要參與了哪些工作?

湯維建:關(guān)系非常大。2009年至2013年,我作為第二批掛職專家到最高檢民事行政檢察廳任副廳長。這四年多里,我有幸參與了三件大事,也是對檢察機關(guān)民事行政法律監(jiān)督的制度建構(gòu)具有推動意義的三件大事。

第一件是2011年最高法和最高檢聯(lián)合會簽了兩個文件,加強和完善了民事行政訴訟檢察監(jiān)督的規(guī)則體系,同時也開啟了檢察機關(guān)對執(zhí)行程序法律監(jiān)督的破冰之旅。

第二件是2012年民事訴訟法全面修改。2012年民事訴訟法的修改,涉及的內(nèi)容非常廣泛,其中與檢察機關(guān)相關(guān)的,我稱之為有“三個入法”:檢察公益訴訟制度入法、檢察機關(guān)對民事訴訟進行全面監(jiān)督原則入法、檢察建議入法。

第三件是2013年最高檢起草和制定了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》。這是檢察機關(guān)出臺的第一個民事訴訟監(jiān)督系統(tǒng)化規(guī)范性文件。

在最高檢掛職的四年多時間里,我也收獲了很多,對檢察機關(guān)、審判機關(guān),還有其他相關(guān)機關(guān)都有了更加深入的了解,也積累了大量參政議政的素材,形成了很多關(guān)于司法改革方面的想法和觀點。

為檢察公益訴訟建言

記者:您剛才提到,2012年民事訴訟法大修的時候,公益訴訟內(nèi)容被寫進去了。2017年,民事訴訟法修改、行政訴訟法修改,正式確立了檢察公益訴訟制度。您也多次提出關(guān)于檢察公益訴訟的建議,這些建議都是在什么情況下提出來的?

湯維建:公益訴訟是我比較關(guān)注的一項課題。早在2008年,我第一次參加全國兩會,提交了四個提案,其中一個就是建議“訴權(quán)入憲”。即憲法當(dāng)中應(yīng)該規(guī)定公民享有訴權(quán),其中就提到了公益訴權(quán),據(jù)此,公民和有關(guān)組織對于損害國家利益、社會公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定,提起公益訴訟。2008年年底,我在民革中央全會上提出關(guān)于建立我國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的建議。2009年3月,民革中央將這份建議提交至全國兩會,產(chǎn)生了廣泛影響。

2014年,黨的十八屆四中全會明確提出,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2015年至2017年,在全國人大常委會的授權(quán)下,檢察機關(guān)進行了為期兩年的檢察公益訴訟試點工作。我全程跟蹤了這個過程,同時也接受最高檢的委托,對兩年的試點工作進行全面評估,提出了若干建議。2017年,民事訴訟法修改時,我接受全國人大常委會法工委的委托,就在民事訴訟法中增加檢察機關(guān)提起公益訴訟的條款提出了建議稿。

檢察公益訴訟制度入法后,我繼續(xù)關(guān)注這項制度的實施情況,提出了若干完善配套措施的建議,如建立全國統(tǒng)一的公益訴訟鑒定機構(gòu),建立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金,修改刑事訴訟法完善刑事附帶民事公益訴訟制度,制定檢察公益訴訟法等。

記者:現(xiàn)在檢察公益訴訟法處于制定過程中,您最關(guān)注哪些問題呢?有什么建議?

湯維建:檢察公益訴訟法現(xiàn)在已經(jīng)進入制定、審議階段,對于這部法律,我抱有很高的期待。檢察公益訴訟法,從法律位階和法律屬性上來說,它是民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法相應(yīng)的公益訴訟條款的一個具體化反映,屬于特別程序法。檢察公益訴訟立法不僅是對檢察公益訴訟制度的完善,對于未來制定一部具有中國特色的公益訴訟法典,更是一個良好的開端。

關(guān)于檢察公益訴訟立法,我最關(guān)注的問題有以下幾個——

第一,檢察公益訴訟的體制和機制問題。檢察公益訴訟涉及民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟。在檢察公益訴訟立法中,面臨的一個難點是如何將這三大公益訴訟形成一個有機的體系。

第二,支持起訴問題。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,能夠提起公益訴訟的主體包括社會組織、法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)(主要是行政機關(guān))、檢察機關(guān)。對于其他主體,尤其是社會組織提起的公益訴訟,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定依法支持起訴。因為社會組織提起公益訴訟的能力比較弱,更需要檢察機關(guān)的支持。在檢察公益訴訟法中,如何處理檢察機關(guān)支持起訴的問題,是一個比較大的問題,這也涉及檢察機關(guān)和社會組織、行政機關(guān)等主體提起公益訴訟的順位問題。

第三,檢察公益訴訟的訴前程序。不是所有案件都必須進入到審判階段,而是可以通過磋商、檢察建議、和解等方式提前解決,使公益得到盡早保護,降低訴訟成本,這有利于各方面和諧關(guān)系的建立,所以訴前程序要加以科學(xué)的設(shè)置。在這方面,實踐中有很多好的經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)被吸納到法律中去。

另外,我還關(guān)注檢察公益訴訟的執(zhí)行程序。檢察機關(guān)提起公益訴訟的勝訴率非常高,但是勝訴僅僅是公益保護的第一步,更重要的還是勝訴后的執(zhí)行問題。公益訴訟的執(zhí)行體制、程序不同于私益訴訟,有它自己的特點,包括我剛才提到的要成立公益訴訟損害賠償專項基金,使公益訴訟勝訴之后的賠償款能夠用于公益保護,能夠有效地發(fā)揮作用,而不是被閑置。

《人民的利益》生動講述

中國公益保護故事

記者:檢察公益訴訟在司法實踐和理論研究方面取得了顯著的成果,但很多公眾對這項工作仍然較為陌生,為了讓公眾更深入地了解檢察工作,檢察日報社和上海廣播電視臺推出了一檔紀錄片《人民的利益》,聚焦當(dāng)下檢察工作及檢察公益訴訟立法進展,不知您看后覺得怎么樣?

湯維建:這個片子拍得很好,看了之后,我最大的感受是,我國走出了一條成功的由檢察機關(guān)提起公益訴訟保護國家利益和社會公共利益的司法之路。

盡管為數(shù)不少的國家都有檢察機關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定,但基本上都屬于睡眠性條款。實踐中,這些國家的檢察機關(guān)極少提起公益訴訟,他們更多的是由社會組織和公民個人提起公益訴訟。

我們現(xiàn)在有很多的例證、數(shù)據(jù)、典型案例,以及人們一些直觀的印象,都可以得出一個結(jié)論,我國檢察公益訴訟制度取得了空前的成效,充分彰顯了該制度的優(yōu)越性,也為世界公益訴訟制度提供了中國經(jīng)驗、中國方案。

我覺得這個片子至少有三個方面的意義。第一個就是法治宣傳教育意義。這個片子,可以幫助社會公眾培養(yǎng)保護公共利益的法律意識。片子里面所提到的典型案例,也充分證明了這一點。比如長城保護案,就是有公民發(fā)現(xiàn)7根電線桿像刺一樣地扎在了長城的“軀體”上,看著很難受,便向檢察機關(guān)提供了線索。再比如,農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保護問題,就是她們自己爭取權(quán)益的行為引起了檢察機關(guān)的重視。

對三江源生態(tài)環(huán)境的保護、對雪豹的保護,檢察機關(guān)都發(fā)揮了非常重要的作用。針對網(wǎng)絡(luò)“開盒”侵犯個人隱私問題,檢察機關(guān)通過公益訴訟,保護社會公共利益,成效卓著。這些對公眾養(yǎng)成“公益保護 我也有責(zé)”的法律意識非常重要。

第二個就是它向全社會乃至全世界宣傳了中國新時代檢察機關(guān)的新形象和新職能,改變了人們對檢察機關(guān)僅僅是打擊犯罪的工具的看法。這也標(biāo)志著檢察機關(guān)在職能體系上的華麗轉(zhuǎn)身,檢察機關(guān)除了履行好傳統(tǒng)的打擊犯罪職能之外,現(xiàn)在還通過公益訴訟來保護國家和社會公共利益。這個片子很生動、具體、深入地向世界講述了中國檢察機關(guān)提起公益訴訟保護公共利益的故事和方案。

第三個就是這個片子為我國檢察公益訴訟法的制定和出臺,積累了深厚的民意基礎(chǔ)。人民群眾能感覺到檢察公益訴訟立法確實是非常有必要的,對于檢察公益訴訟法出臺后的貫徹實施也具有非常好的宣傳作用。

聚焦痛點難點問題

記者:除了這些專業(yè)的法律問題,您還關(guān)注民生議題,提出過關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、推進食學(xué)教育(下稱“食育”)等建議,這些都是您平時關(guān)注的領(lǐng)域嗎?

湯維建:民生是“國之大者”。民事訴訟法屬于應(yīng)用性學(xué)科,很多內(nèi)容與民生有密切關(guān)系,非常典型的就是支持起訴、訴訟費用緩減免、司法救助等。所以我比較關(guān)注我國民生制度體系的建設(shè)問題。

我第一次獲得全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎的提案是關(guān)于完善我國快遞暫行條例的。在這個提案中,我提出要對眾多消費者的合法權(quán)益進行公益訴訟保護,對快遞領(lǐng)域多元化糾紛解決機制、綠色快遞等問題也提出了一些建議。后來,我繼續(xù)跟蹤快遞領(lǐng)域的相關(guān)問題,逐步形成了對新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障問題的一個建議。外賣小哥、快遞員等群體基數(shù)越來越大,他們面臨著很多風(fēng)險,我提出要制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法,給他們以系統(tǒng)化的保障。之后,在人社部等八部門共同印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中,我的一些建議都有體現(xiàn)。

我也提出了要制定食育法的建議。合理科學(xué)地飲食是一門學(xué)問,剛好我們舉行了一些關(guān)于食育法方面的研討會,我覺得這個話題很新穎也很重要,因此進行了一些調(diào)研,提出了建議,獲得了較為廣泛的關(guān)注。

記者:您提出的建議采納率都很高,有沒有什么秘訣?您認為履行代表委員職責(zé)最重要的是什么?

湯維建:我有三個方面的履職體會。第一,履職的出發(fā)點非常重要。當(dāng)代表也好、當(dāng)委員也好,我都當(dāng)成為人民服務(wù)、為人民發(fā)聲、促進中國法治建設(shè)的寶貴機會,代表委員必須在陽光下履職。

第二,代表委員履職不能僅停留在紙面上,要進行深入的調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),這是至理名言。我非常珍惜到檢察院、法院及其他部門參加會議、參加調(diào)研的機會。我的每一項提案、建議和議案,都進行過不同程度的調(diào)研,廣泛地收集了不同層面的民意。

第三,作為一個法律人出身的代表委員,履職一定要聚焦國家法治建設(shè)的重點難點堵點痛點問題。比如,關(guān)于多元化糾紛解決機制,我就提出了要制定我國的多元化糾紛解決機制促進法。我們不能把解決糾紛的負擔(dān)和壓力全部堆積在司法這一個環(huán)節(jié),要充分地發(fā)揮調(diào)解、仲裁、和解、行政機關(guān)解決糾紛的作用,要多管齊下。我也提出了要制定社會調(diào)解法、修改人民調(diào)解法等建議。

親歷全過程人民民主

記者:您曾經(jīng)在北京市、海淀區(qū)擔(dān)任過人大代表,親歷了各級人大的運行,您如何理解中國的全過程人民民主?

湯維建:無論是政協(xié)的協(xié)商民主,還是人大的選舉民主,都是社會主義民主的制度載體和具體體現(xiàn)。從基層人大代表一直到全國人大代表,我很高興成為我國全過程人民民主的見證者、親歷者、實踐者。

以立法民主為例,通過這些年的履職,我對我國的立法民主有了更深入的理解。我國的立法民主可以說是非常真實的民主。一方面,我國的立法就是為人民、為最大多數(shù)人的利益服務(wù)的,同時,我們的立法體制和機制自下而上、自上而下有多個貫通渠道。

比如,我就提出過一個議案,要完善我國的基層立法聯(lián)系點。不僅全國層面應(yīng)該有基層立法聯(lián)系點,設(shè)區(qū)市以上的人大常委會工作機構(gòu)都應(yīng)該有基層立法聯(lián)系點。因為它就像把立法的根須延伸到百姓的家門口,百姓有什么意見都可以就近向基層立法聯(lián)系點反映,基層立法聯(lián)系點經(jīng)過篩選,意見直接通向全國人大、通向省級人大等等。

體現(xiàn)民主的例證有很多,我曾提出要制定人民監(jiān)督員法的建議。人民監(jiān)督員制度在檢察系統(tǒng)行之已久,積累了很多經(jīng)驗,是踐行全過程人民民主、監(jiān)督檢察權(quán)運行的一個非常好的制度。我也長期擔(dān)任檢察系統(tǒng)的人民監(jiān)督員。這項制度對于回答誰來監(jiān)督監(jiān)督者這樣一個詰問,提供了一個破解之道。

人民群眾有廣泛的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如,法律、行政條例制定之前,都要向社會發(fā)布征求意見稿,群眾可以通過多種渠道表達自己的想法和意愿。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,人民群眾參與度高,提出來的建議被采納率也不會低。有的地方甚至還進一步明確,通過基層立法聯(lián)系點提出來的建議,如果立法機關(guān)不采納,還要給出相應(yīng)的理由,并進行反饋,這個互動的環(huán)節(jié)和渠道就是我國全過程人民民主的實踐過程。

全過程人民民主不是寫在紙上的,它是在實踐中生長出來的民主之樹,我們要通過制度的完善,不斷使它長成民主的參天大樹。

來源:檢察日報·聲音周刊

記者:周蔚

視頻:正視工作室 郭奧凝 楊睿涵 翟焜 李春雨 路紀臣

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王若羲

監(jiān)制:檢察日報社正視工作室

近日,中央宣傳部授予重慶檢察未成年人保護工作團隊代表(簡稱“渝檢護‘未’團隊代表”)“時代楷�！狈Q號。檢察日報社“正義會客廳”欄目組邀請團隊代表,開啟了一場關(guān)于守護與希望的對話。

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊

李春雨 馬真 翟焜 路紀臣 楊睿涵

海報設(shè)計:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬 王帥

從1931年到1945年,14年時間里,為抵御日寇侵略,無數(shù)中華兒女挺身而出,為民族獨立作出巨大犧牲。為加強對英雄烈士的保護,傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神,我國在2018年出臺英雄烈士保護法。該法實施7年來,尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導(dǎo)向更加深入人心。今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年�！稒z察日報》邀請四位全國人大代表走進正義會客廳,談?wù)勅绾纬掷m(xù)以法之名,捍衛(wèi)英烈榮光。

全國人大代表、蘇州港集團太倉鑫海港口開發(fā)有限公司門機班大班長褚鋒:

讓英烈精神深植于心

記者:聽說您是在山東棗莊長大的,我們都知道,那里曾是抗日戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場,能否跟我們分享一下,您印象比較深的抗戰(zhàn)故事?

褚鋒:印象最深刻的抗戰(zhàn)故事,那應(yīng)該是臺兒莊戰(zhàn)役。我曾聽村里的老人說,當(dāng)時城里的房子幾乎都被炮彈炸平了,巷戰(zhàn)打得異常慘烈,“敢死隊”隊員們綁著手榴彈、手持大刀、纏著白毛巾直接沖入日軍陣地,以命死戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役犧牲人數(shù)超過3萬人,可以說是中國軍民用血肉之軀堵住了敵人的炮火,打敗了日軍裝備精良的機械化部隊。在如今重建的臺兒莊古城里,還保留著當(dāng)年的彈孔墻,墻上密密麻麻的孔洞提醒著我們——和平來之不易。

“沙溝受降”的故事,我印象也很深。魯南鐵道大隊不費一槍一彈,無一人傷亡,于1945年12月1日成功迫使千余名日軍在沙溝車站附近正式投降,這是我國抗日戰(zhàn)爭歷史上,唯一一次成建制的日軍向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍地方游擊武裝投降。

記者:為加強對英雄烈士的保護,傳承和弘揚英雄烈士精神,2018年,我國制定出臺了英雄烈士保護法。法律實施已有7年,您感受到對英烈的保護、社會氛圍都發(fā)生了哪些變化?

褚鋒:我感覺國家對于英烈的保護力度顯著加大,保護英烈的舉措更加切實、有力。比如我自己在接受紅色教育的過程中,能明顯感受到現(xiàn)在對于烈士陵園、紀念館、博物館等場所的保護、管理、運用越來越好,相關(guān)部門開展的紅色教育活動、紀念緬懷活動形式更加豐富、公眾參與度更高。

感受最深的變化還是在法治保障方面,英烈合法權(quán)益不容侵犯的信號越來越強。英雄烈士保護法實施后,民法典、刑法等法律設(shè)置了相關(guān)保護條款,英烈保護法律制度體系不斷完善,權(quán)責(zé)界限更加明晰。

現(xiàn)在,有了法律為后盾,在網(wǎng)絡(luò)治理方面,執(zhí)法、司法的底氣明顯更足。有關(guān)部門常態(tài)化清理侮辱英烈的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)信息,網(wǎng)絡(luò)平臺也被壓實了主體責(zé)任。對于造成惡劣影響的侵害英烈名譽榮譽的行為,依法追究侵權(quán)者的刑事責(zé)任,震懾力顯著提升。侵害英烈名譽榮譽的網(wǎng)絡(luò)亂象得到有效遏制,“捍衛(wèi)英烈,網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的認知逐步深入網(wǎng)民的內(nèi)心。

可以說,崇尚英雄、緬懷先烈的社會氛圍更加濃厚,公眾尤其是年輕群體對于偉大抗戰(zhàn)精神的認同感顯著提升。

記者:檢察機關(guān)是保護英雄烈士的重要力量,據(jù)您了解,檢察機關(guān)在貫徹英雄烈士保護法方面都做了哪些工作?

褚鋒:我了解到檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事、公益訴訟檢察職能,不斷加強英烈保護領(lǐng)域的法律監(jiān)督,推動行政機關(guān)依法履行保護英烈職責(zé)。比如,江蘇省太倉市檢察院開展烈士紀念設(shè)施保護專項監(jiān)督,靈活運用公開聽證、檢察建議、圓桌會議等方式,推動相關(guān)部門切實保護管理好烈士紀念設(shè)施,屬地政府投入資金對烈士陵園進行全面修繕。

檢察機關(guān)的監(jiān)督觸角也非常敏銳。比如,重慶市檢察機關(guān)辦理的“紅巖英烈人格利益保護案”,針對紅巖英烈肖像照錯用、濫用現(xiàn)象,對自媒體博主提起民事公益訴訟,還推動網(wǎng)信部門建立紅巖英烈肖像網(wǎng)絡(luò)使用保護機制。

此外,檢察機關(guān)還與退役軍人事務(wù)、文旅、民政等部門建立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享機制,在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等方面加強協(xié)同配合,形成英烈保護大格局。

記者:除了這些,您認為檢察機關(guān)還需要在哪些方面加大工作力度呢?

褚鋒:檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),首先自己要加強革命精神教育,用黨的奮斗歷程和偉大成就來鼓舞斗志、堅定信念,以“自身硬”保障“監(jiān)督硬”,面對侵害英烈合法權(quán)益的行為敢于主動亮劍。

其次,雖然過去的不良風(fēng)氣得到了有效遏制,但仍有“暗流”涌動。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,侵害英烈合法權(quán)益的行為變得更加隱蔽、碎片化。建議檢察機關(guān)能夠結(jié)合侵害行為新特點及保護需求新變化,進一步加強與相關(guān)單位的協(xié)作配合,完善協(xié)同處置機制,豐富調(diào)查核實方式,提升辦案能力,在推動網(wǎng)絡(luò)空間英烈權(quán)益保護方面持續(xù)發(fā)力。

最后,希望檢察機關(guān)堅持打擊和預(yù)防并重,既要強化訴訟剛性,達到更好的打擊效果,更要加強以案釋法,通過發(fā)布典型案例,將典型案例改編成漫畫、視頻等作品等方式,增強普法質(zhì)效。

全國人大代表、貴州省檢察院普通犯罪檢察部四級高級檢察官楊再滔:

筑牢英烈保護法治防線

記者:抗日戰(zhàn)爭期間,貴州涌現(xiàn)了很多可歌可泣的英雄人物,您從小在貴州長大,有沒有比較熟悉的英雄故事?跟我們分享一下。

楊再滔:烽火年代,無數(shù)黔中兒女,或走出大山,血灑疆場,或堅守后方,筑路護學(xué),以血肉之軀鑄就民族不屈脊梁,王若飛就是其中之一。我從小就聽說了很多關(guān)于他的故事。

王若飛出生于貴州省安順縣(現(xiàn)安順市西秀區(qū)),很早就加入中國共產(chǎn)黨,1928年赴莫斯科出席中共六大,是中共駐共產(chǎn)國際代表團成員。抗日戰(zhàn)爭開始后,王若飛前往中共中央所在地延安,宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,研究抗戰(zhàn)的新形勢,參與了許多重大方針政策的制定,為推動抗日根據(jù)地各項建設(shè)作出了重要貢獻。時至今日,我們依然銘記著他“一切要為人民打算”的錚錚誓言。為紀念他,安順以“若飛”這個名字命名了諸多道路、公園和廣場。

記者:除了這些紀念方式,我國在2018年還專門制定出臺了英雄烈士保護法。在您看來,英雄烈士保護法實施這7年來,都發(fā)生了哪些變化?

楊再滔:2018年英雄烈士保護法實施以來,英烈保護各方面工作取得了明顯成效。

從立法層面看,為保護英雄烈士筑牢了“防線”。各地結(jié)合本地的歷史文化和實際情況,出臺了相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。例如,貴州省人大常委會相繼審議通過《貴州省長征國家文化公園條例》《貴州省紅色資源保護傳承利用條例》。國家立法與地方立法形成合力,為英雄烈士保護工作提供有力的法律保障和政策指引。

從司法層面看,讓法律條文“長出了牙齒”。檢察機關(guān)始終堅持對侵害英烈權(quán)益行為及時亮劍,同時加強類案監(jiān)督、深化源頭治理。2024年,全國檢察機關(guān)共辦理英烈權(quán)益保護公益訴訟案809件,以法治力量捍衛(wèi)英烈榮光。

從社會層面看,凝聚了崇尚英烈的共識。英雄烈士保護法實施以來,社會公眾對英雄烈士的保護意識明顯增強,越來越多的人主動維護英烈權(quán)益,弘揚英烈精神,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起了強大的精神力量。

記者:檢察機關(guān)是保護英雄烈士的重要力量,貴州省檢察機關(guān)在貫徹英雄烈士保護法方面都做了哪些工作呢?

楊再滔:自英雄烈士保護法實施以來,貴州省檢察機關(guān)積極作為,全力守護英雄烈士的尊嚴與權(quán)益。

貴州省檢察院組織開展了長征國家文化公園文物保護、“益路黔行·致敬先烈”等行動,聯(lián)合貴州省退役軍人事務(wù)廳推進烈士紀念設(shè)施保護,指導(dǎo)全省檢察機關(guān)辦理保護紅色資源案件。貴州省檢察院辦理的刀靶水紅色資源保護案入選最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。貴州省各級檢察機關(guān)加強與黨史、文旅等單位溝通,通過調(diào)取清單、實地走訪等形式摸清紅色資源底數(shù),對發(fā)現(xiàn)的問題,立案辦理了一批英烈保護公益訴訟案。同時,加強協(xié)同互動,如,貴州省檢察院與貴州省文旅廳從省級層面達成工作共識。遵義市檢察機關(guān)與文化旅游、退役軍人事務(wù)部門建立協(xié)作機制,昆明軍事檢察院、銅仁市檢察院通過軍地協(xié)同推動修復(fù)多處瀕危紅色遺址。

記者:對今后的英雄烈士保護工作,您有什么建議?

楊再滔:一要強化英烈紀念設(shè)施管護。將紀念設(shè)施建設(shè)、保護納入規(guī)劃,加大資金投入,規(guī)范服務(wù)管理,維持莊嚴氛圍。運用數(shù)字建模、VR技術(shù)等對設(shè)施及文物展品進行虛擬呈現(xiàn),降低意外損傷風(fēng)險。

二要深入開展宣傳教育。教育部門要將英烈事跡與精神學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容,組織開展紀念英烈的教育活動。文旅等部門鼓勵創(chuàng)作宣傳英烈精神的優(yōu)質(zhì)作品,大力支持自媒體制作正能量短視頻,廣泛宣傳英烈事跡和精神。要充分利用重大活動宣傳相關(guān)法律,持續(xù)營造英烈保護良好氛圍。

三要嚴格執(zhí)法。公安、網(wǎng)信等部門要加強溝通協(xié)同,密切監(jiān)控公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間,依法及時處理侵害英烈權(quán)益的行為。設(shè)立有獎舉報渠道,依法處罰違規(guī)者,并對舉報人進行獎勵,公開通報案情,以增強打擊侵犯英烈權(quán)益行為的威懾力和捍衛(wèi)英烈權(quán)益行為的號召力。網(wǎng)絡(luò)運營者要依法履行監(jiān)管職責(zé),發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時報告和處置。

四要細化對烈屬的撫恤優(yōu)待。關(guān)注烈屬的生活,提升優(yōu)撫的水平,增設(shè)專項基金,為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和緊急救助,解決實際困難。

全國人大代表,湖北省來鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、縣民族博物館館長黃林:

抗戰(zhàn)遺跡記錄一段歷史

記者:抗日戰(zhàn)爭期間,湖北軍民與日軍進行了激烈的戰(zhàn)斗,有些抗日遺跡保留至今。保護這些遺跡,就是保護一段歷史。來鳳縣有哪些抗日遺跡?保護得怎么樣?

黃林:我比較熟悉的是來鳳機場,它是抗日戰(zhàn)爭時期重要的軍事設(shè)施,承載著那段波瀾壯闊的歷史,見證了無數(shù)英烈為了國家和民族浴血奮戰(zhàn)。

前些年,來鳳機場被長期非法占用,來鳳縣檢察院發(fā)現(xiàn)問題后,聯(lián)合軍事檢察機關(guān)協(xié)同辦案,綜合運用磋商座談、檢察建議、提起訴訟等多種方式督促屬地行政機關(guān)依法全面履職。在這一案件中,我也向檢察機關(guān)提供了文物保護方面的一些意見建議,同時持續(xù)對該案件進行關(guān)注,見證了問題的整改。

記者:您是文物保護方面的專家,您覺得,檢察機關(guān)在保護英烈紀念設(shè)施方面,應(yīng)該注意哪些問題?

黃林:2018年,我國出臺英雄烈士保護法,對英烈紀念設(shè)施的保護提出明確要求,也為檢察機關(guān)開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。

檢察機關(guān)在辦理這類案件時,我認為第一步就是通過深入研究相關(guān)歷史資料,明確保護對象的歷史價值和法律地位。第二,強化調(diào)查取證工作。像我參與辦理的一些英烈紀念設(shè)施保護案件,有的是英烈紀念設(shè)施遭到人為破壞,有的是英烈墓碑、標(biāo)識自然損毀,無人管理。檢察機關(guān)一定要深入實地,全面收集證據(jù)。檢察官們不僅要拍攝現(xiàn)場照片、記錄設(shè)施受損情況,還要走訪周邊群眾,了解破壞行為發(fā)生的時間、背景等信息。只有掌握充分的證據(jù),才能準確認定違法行為,有針對性地開展監(jiān)督。

另外,檢察機關(guān)要加強與其他單位的協(xié)作配合。英烈紀念設(shè)施的保護工作涉及文物、民政、退役軍人事務(wù)等多個單位。以我參與的工作來看,檢察機關(guān)積極與這些單位溝通,形成工作合力非常關(guān)鍵。比如在推動某烈士紀念設(shè)施修繕工作時,檢察機關(guān)聯(lián)合退役軍人事務(wù)部門共同督促相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé),文物部門則從專業(yè)角度提供技術(shù)支持和指導(dǎo),各單位各司其職又協(xié)同作戰(zhàn),大大提高了工作效率,也更好地保護了英烈紀念設(shè)施,守護了歷史正義。

記者:您的這些建議非常切實可行。在實際辦案過程中,可能會遇到一些更復(fù)雜的情況,如在網(wǎng)絡(luò)空間里,信息傳播速度非�？�,一些不當(dāng)言論可能會在短時間內(nèi)造成很大影響。在辦理侵害英烈名譽權(quán)、榮譽權(quán)案時,如何把握英烈名譽榮譽受損的標(biāo)準?

黃林:確實,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給英烈名譽權(quán)、榮譽權(quán)保護帶來了新的挑戰(zhàn)。我認為檢察機關(guān)在認定英烈名譽榮譽受損標(biāo)準時,要依據(jù)英雄烈士保護法的立法宗旨和精神來判斷。對于那些以侮辱、誹謗或者其他方式,歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的言論,應(yīng)當(dāng)認定為侵害英烈名譽榮譽的行為。在網(wǎng)絡(luò)空間里,有人為了博眼球、蹭熱度,故意發(fā)布詆毀英烈的虛假信息,這些行為嚴重傷害了公眾的感情,損害了社會公共利益。檢察機關(guān)要結(jié)合言論的具體內(nèi)容、傳播范圍、造成的社會影響等多方面因素進行綜合判斷。

記者:對今后檢察機關(guān)的英烈保護工作,您還有什么意見建議?

黃林:我希望檢察機關(guān)能夠貫徹好英雄烈士保護法,持續(xù)加大對英烈保護工作的力量投入,不斷提升檢察人員的專業(yè)素養(yǎng),以便更好地應(yīng)對各類復(fù)雜案件。另外,建立的長效保護機制要落實落地,不斷完善,不能讓機制成為“空中樓閣”。要進一步深化與社會各界的合作,比如加強與公益組織、志愿者的聯(lián)動,充分發(fā)揮社會力量在英烈保護中的作用,形成全社會共同參與、共同守護歷史正義的良好局面。同時,檢察機關(guān)要加大對英雄烈士保護法的宣傳力度。

全國人大代表、山東文康(臨沂)律師事務(wù)所主任程萍:

強化英烈保護

彰顯社會對正義與崇高的追求

記者:抗日戰(zhàn)爭期間,在山東臨沂這片土地上,中國軍民開展了一系列對日作戰(zhàn),您比較熟悉的抗戰(zhàn)故事有哪些?

程萍:是“沂蒙紅嫂”的故事。1939年6月,八路軍第一縱隊來到沂南縣東辛莊。當(dāng)時作戰(zhàn)在外,家屬隨軍而動,有27名抗戰(zhàn)將士的兒女也跟隨來到了東辛莊。由于長期跟隨部隊輾轉(zhuǎn)作戰(zhàn),這些孩子們嚴重營養(yǎng)不良,又黑又瘦。東辛莊村民王換于看了萬分心疼,決心帶著兒媳張淑貞開辦托兒所。在環(huán)境十分惡劣的情況下,王換于全家全力掩護這些孩子,把僅有的糧食留給他們,兩個兒媳也把奶水省下給托兒所年幼的孩子。

三年多時間里,她們撫養(yǎng)了30多名革命后代和8名烈士遺孤。

記者:為更好地傳承和弘揚英雄烈士精神,2018年,我國制定出臺了英雄烈士保護法。您從法律專業(yè)角度看,這部法律的實施效果如何?

程萍:首先我想說的是,《中華人民共和國英雄烈士保護法》的出臺,不僅是對英烈的尊崇與保護,更是對民族精神的守護。這部法律的出臺,以法治手段為保護英雄烈士筑起了堅實屏障,對詆毀英烈名譽、歪曲英烈事跡、褻瀆英烈精神等行為進行了有力打擊。

英雄烈士保護法實施的這7年,多起侵害英烈名譽、榮譽的案件得到依法處理,犯罪分子受到了應(yīng)有的懲罰,向全社會傳遞了“英烈不容褻瀆,法律尊嚴不容踐踏”的明確信號。同時,英雄烈士保護法的實施也激發(fā)了社會各界對英烈的崇敬之情,推動了紅色文化的傳承和弘揚,推動形成了崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈的良好社會風(fēng)尚。

我也關(guān)注到,檢察機關(guān)在以法治力量捍衛(wèi)英烈榮光方面做了大量卓有成效的工作。最高人民檢察院多次與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布英雄烈士保護領(lǐng)域公益訴訟典型案例。通過研讀這些案例,我認為檢察機關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能,通過高質(zhì)效檢察辦案維護了英雄烈士名譽榮譽,推動了烈士紀念設(shè)施保護,助力構(gòu)建起了英烈保護協(xié)同共治大格局。

記者:您剛才提到,檢察機關(guān)在捍衛(wèi)英烈榮光方面做了大量工作,不知道您是否了解臨沂市檢察機關(guān)在這方面開展了哪些工作?

程萍:臨沂是沂蒙精神的主要發(fā)源地,沂蒙精神是我們沂蒙兒女的精神底色。據(jù)我了解,近年來,臨沂市檢察機關(guān)立足本地豐富的紅色文化資源,大力傳承弘揚沂蒙精神,特別是2024年以來,部署開展“弘揚沂蒙精神傳承紅色基因”檢察公益訴訟護航紅色資源專項行動,在英烈故居、英烈紀念設(shè)施、革命遺址遺跡保護等方面深化監(jiān)督,共辦理各類紅色資源保護案件38件,依托府檢聯(lián)動工作機制,圍繞紅色資源保護主題與文旅等部門召開座談會22次,形成協(xié)作機制4份。

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址是八路軍在山東抗日斗爭期間的重要醫(yī)療設(shè)施遺存。為保護革命遺址,臨沂市檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促相關(guān)單位履行監(jiān)管職責(zé),彰顯了檢察監(jiān)督的“剛性”。

記者:進一步貫徹好英雄烈士保護法,您認為應(yīng)該從哪些方面發(fā)力?

程萍:一是強化法律實施與監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代升級,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為侵犯英烈人格利益的主要場景,侵權(quán)信息傳播速度快、影響范圍廣,取證的難度也非常大。如何對受損的權(quán)益進行修復(fù)和彌補都值得探討,建議進一步加大政法各單位之間、政法機關(guān)與行政機關(guān)之間的協(xié)作配合力度,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,切實解決實踐中的一些具體的法律適用標(biāo)準和程序問題,更好地捍衛(wèi)英烈榮光。同時,必須繼續(xù)加大對侵害英烈權(quán)益行為的追責(zé)力度,對侵犯英烈權(quán)益的行為堅持刑事打擊和民事追責(zé)雙管齊下,發(fā)揮典型案例的警示教育作用,形成強大法律震懾力。

二是深化宣傳教育浸潤作用。將英烈事跡和精神融入學(xué)校教育、社會文化建設(shè)。利用各種媒體平臺,以群眾喜聞樂見的方式傳播英烈故事。借助重要紀念日,開展紀念活動,增強全民對英烈的緬懷與敬重。

三是建立全民參與的工作格局。建議圍繞英雄烈士保護法,進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度機制,為英烈保護提供更加全面、有力的保障。鼓勵公民、社會組織主動參與到維護英烈權(quán)益的活動中,設(shè)立更加便捷的違法行為舉報渠道。支持公益組織參與英烈保護公益訴訟,形成全社會共同守護英烈榮光的強大合力。

采訪整理:周蔚 盧志堅 丁艷紅 林建安 戴小巍 匡雪 吳玉潔 黃瑤 袁飛 邵豐 陶欽欽

燒毀車輛,故意毀財,從一審判決有罪到二審改判無罪,于某慶的故意毀壞財物罪“從有到無”。而再審法院以“二審判決遺漏故意毀壞財物罪確有錯誤,但再審一般不得加重原審被告人刑罰”為由,裁定維持了二審錯誤判決,于某慶的故意毀壞財物罪“一錯再錯”。

“打人又燒車的‘幕后指使者’于某慶為何不承擔(dān)應(yīng)有的刑責(zé)?法院也承認判錯了,為何還維持錯誤判決?”被打成重傷、新車完全被燒毀的李杰(化名)對此十分不解,也咽不下這口氣,持續(xù)十余年,從縣里到市里、到省里、再到北京,一直申訴。

該案經(jīng)最高人民檢察院抗訴,最高人民法院采納最高檢抗訴意見,對于某慶故意傷害案依法再審改判,以故意傷害罪、故意毀壞財物罪數(shù)罪并罰判處被告人于某慶有期徒刑七年六個月,剝奪政治權(quán)利一年(已執(zhí)行)。

8月14日上午,被害人李杰專程到江蘇省檢察院表達感謝,“非常感謝最高檢、省檢察院,這個案子能改判,非常不容易�！彼�感慨地說,“案發(fā)至今20多年了�，F(xiàn)在我終于完全放下了。”

看似明晰的案情,緣何歷經(jīng)波折,由最高檢抗訴、最高法審理?于某慶的故意毀壞財物罪為何“消失”?“再審一般不得加重原審被告人刑罰”究竟如何適用?帶著問題,記者展開了深入采訪——

最高檢普通犯罪檢察廳主辦檢察官劉辰:人民群眾對公平正義的期待,是我們肩上沉甸甸的責(zé)任。我們將繼續(xù)以嚴謹細致的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?高質(zhì)效辦好每一個刑事案件。

全國人大代表,中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司車體分廠電焊工、中車首席技能專家孫景南:希望檢察機關(guān)以抗訴案件為抓手,在推動法治建設(shè)、提升司法公信力中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。

江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇:該案正是對“再審一般不得加重原審被告人刑罰”例外情形的詮釋,非常有研究價值。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉:“兩高”合力明確相關(guān)爭議問題的法律適用,保證法律統(tǒng)一實施,進一步凸顯了案件的示范效應(yīng)。

糾纏的開始

同行競爭激化矛盾

20多年前,李杰和于某慶同為江蘇建湖數(shù)一數(shù)二的摩托車經(jīng)銷商,兩家公司越做越大,同處一條街,生意競爭不斷,由此結(jié)下梁子。

2000年11月,于某慶被李杰公司的員工打傷,他認為是李杰指使的,對此一直耿耿于懷。2002年夏天,于某慶向其員工湯某虎說想要“收拾”一下李杰,提出“把他的腿打斷或眼睛打傷,但不能打死”,后二人多次合謀準備報復(fù)李杰,湯某虎四處聯(lián)絡(luò)幫手對李杰下手,但均未得逞,于是湯某虎決定自己出面替于某慶報仇。

經(jīng)過幾次踩點,2003年12月21日20時許,湯某虎騎摩托車潛伏在李杰家附近,看到李杰步行回來,便拿起用布包好的自來水管朝著李杰的頭部及小腿猛擊了數(shù)下,后立即逃離現(xiàn)場。

聽到李杰的喊叫聲,妻子趕緊出門,發(fā)現(xiàn)李杰癱倒在離家十幾米的小路上,于是立即報警并送醫(yī)。經(jīng)鑒定,李杰因顱腦損傷致硬腦外血腫,構(gòu)成重傷,傷殘程度八級;右腓骨骨折,構(gòu)成輕傷。案發(fā)后,公安機關(guān)未能鎖定犯罪嫌疑人。

“聽說李杰的傷勢不重,都沒有后遺癥�！辈痪煤�,于某慶再次找到湯某虎商議,決定再教訓(xùn)一下李杰。二人商議把李杰新買的小轎車毀掉,于某慶表示要讓他的車徹底開不出來,湯某虎說“我自有辦法,不用你操心”,于某慶表示同意。

2004年2月26日凌晨,湯某虎攜帶汽油、柴油,騎摩托車來到李杰家附近,將李杰停放在鄰居家門口的小轎車點燃后逃離現(xiàn)場。鄰居發(fā)現(xiàn)后報警,當(dāng)消防員到達現(xiàn)場時,熊熊大火正在燃燒,汽車的后輪、后排座、車頂已經(jīng)炭化。經(jīng)過全力撲救,車輛幾近全損,損失近13萬元,而著火點距離四周的鄰居家也不過兩三米。湯某虎事后把此事告訴了于某慶,于某慶予以默認,讓其避避風(fēng)頭。

建湖縣檢察院經(jīng)審查認為,于某慶與湯某虎涉嫌故意傷害罪事實清楚,另外,于某慶主觀為毀財,還涉嫌故意毀壞財物罪,湯某虎以放火手段實施危害公共安全的行為,涉嫌放火罪。2005年2月,建湖縣法院經(jīng)審理作出一審判決:以故意傷害罪、故意毀壞財物罪判處被告人于某慶有期徒刑十一年六個月,剝奪政治權(quán)利二年;以故意傷害罪、放火罪判處被告人湯某虎有期徒刑十五年,剝奪政治權(quán)利四年,二人須賠償李杰經(jīng)濟損失。

案結(jié)事未了

持續(xù)十余年的申訴之路

對于這個判決結(jié)果,被告人提出了上訴。

2005年4月,鹽城市中級法院經(jīng)審理,認為“湯某虎以危害公共安全的放火方式去實現(xiàn)其報復(fù)意圖,超出共同計議的范圍”,決定撤銷一審判決,以故意傷害罪判處被告人于某慶有期徒刑六年,剝奪政治權(quán)利一年;以故意傷害罪、放火罪判處被告人湯某虎有期徒刑十一年,剝奪政治權(quán)利二年。李杰的經(jīng)濟損失由二人承擔(dān)連帶責(zé)任。

對這一改判結(jié)果,李杰萬萬沒想到,明明是于某慶指使他人傷人又毀車,為什么他不用承擔(dān)毀車的責(zé)任?李杰不服,向江蘇省高級法院提出申訴。

2008年5月,于某慶刑滿釋放。但這并不是他和李杰“糾纏”的終點。李杰在申訴時說,出獄后的于某慶打電話、發(fā)信息威脅李杰,揚言不會放過他。

李杰認為應(yīng)該追究于某慶故意毀壞財物罪的刑事責(zé)任,持續(xù)向最高法等多家機關(guān)申訴。2009年2月,最高法以原判決適用法律錯誤為由,指令江蘇省高級法院再審。

江蘇省高級法院再審后認為,二審法院判決撤銷于某慶犯故意毀壞財物罪屬法律適用錯誤,但以“再審一般不得加重原審被告人刑罰”為由,于2015年4月裁定維持二審判決。

被害人李杰及于某慶同案犯湯某虎均不服,先后向江蘇省檢察院、最高檢提出申訴,最高檢于2020年12月指令江蘇省檢察院對該案重新審查。江蘇省檢察院經(jīng)復(fù)查認為,于某慶雖未親自參與毀車,但其與湯某虎事前有共謀,事后對毀車結(jié)果認可,且對湯某虎的行為從未阻止,二人構(gòu)成共同犯罪,于某慶的行為構(gòu)成故意毀壞財物罪,二審判決是對案件定性錯誤導(dǎo)致的適用法律錯誤,于是以二審判決、再審裁定確有錯誤為由,于2021年8月依法向最高檢提請抗訴。

最高檢抗訴,最高法審理

“兩高”共同糾正錯判

最高檢普通犯罪檢察廳主辦檢察官劉辰接到該案后,發(fā)現(xiàn)了該案的蹊蹺之處,“再審法院在認定二審判決適用法律錯誤的情況下,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》原第三百八十九條第一款第(三)項之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)撤銷二審判決,依法改判,但卻以‘再審一般不得加重原審被告人刑罰’為由,裁定維持二審判決,造成了新的法律適用錯誤。”

于是,劉辰和辦案組成員審查了案件全部證據(jù)材料和各級法院、檢察院辦案卷宗,赴江蘇聽取了被害人李杰的申訴意見,訊問了原審被告人,聽取了辯護律師意見,向原承辦人了解情況。經(jīng)召開檢察官聯(lián)席會討論,與會檢察官一致同意抗訴。最高檢檢委會審議后,2023年10月,最高檢向最高法依法提出抗訴。2024年9月,最高法決定自行組成合議庭開庭審理此案。

考慮到再審可能對于某慶加重刑罰,最高檢依法對于某慶采取了逮捕措施�！坝谀硲c起初辯解都是湯某虎擅自做主的,其并不知情�！眲⒊较蛴浾呓榻B說,“但經(jīng)我們對案件細節(jié)不斷追問、質(zhì)疑,不斷擺事實講道理,于某慶的說法不攻自破,他最終承認是自己指使湯某虎打人、毀車的犯罪事實�！�

辦案組成員、最高檢普通犯罪檢察廳檢察官助理李軒告訴記者,“他的思想轉(zhuǎn)化過來后,主動表示要認罪認罰。還親筆寫了道歉信,并主動錄制了向李杰的道歉視頻�！�

“現(xiàn)在開庭!”——2024年12月4日,隨著法槌敲響,庭審在最高法第三巡回法庭拉開帷幕。

庭審中,最高檢普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東、主辦檢察官劉辰針對辯護人的辯護意見逐一回應(yīng),從共同犯罪到實行過限、從再審是否可以加刑到罪責(zé)刑相適應(yīng),從事實證據(jù)到法律適用,從罪名到量刑,均進行了詳細闡述,并在法庭當(dāng)庭播放了于某慶的道歉視頻:“對于造成對你的傷害和毀車行為,我在此向你表示深刻的道歉,我服從法律機關(guān)對我的一切處罰……”他充滿悔意的言語在法庭內(nèi)回蕩。

“再審一般不得加重原審被告人刑罰”該如何適用?對于本案這一爭議焦點,也是重要抗點,羅慶東在發(fā)表出庭意見時深入闡釋。

他指出,我國刑事訴訟法對此沒有明確規(guī)定,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》作出了“除人民檢察院抗訴的以外,再審一般不得加重原審被告人的刑罰……”的規(guī)定,但對于再審能否加重被告人刑罰問題,不能一概而論,而應(yīng)區(qū)分不同情形。

他進一步展開闡述,“從刑事再審程序的價值功能來看,審判監(jiān)督程序是糾錯程序,應(yīng)堅持實事求是、有錯必糾的原則,不應(yīng)將加重被告人刑罰排除在糾錯范圍之外�！�

“從保障訴訟權(quán)利的角度來看,由原審被告人及其近親屬單方申訴啟動的再審案件,不宜加重原審被告人的刑罰。對被害方不服輕判申訴啟動的再審,可以依法加重刑罰,也是維護被害方合法權(quán)益的需要。”他強調(diào)。

“只有對錯誤裁判依法糾正,才能讓正義不缺席�！弊詈�,羅慶東從辦案效果方面進行了擲地有聲的陳述。

最終,最高法經(jīng)審理,糾正了二審、再審的錯誤判決、裁定,于今年5月依法作出上述判決,并指出于某慶的刑期從判決執(zhí)行之日起計算,減去已經(jīng)執(zhí)行完畢的刑期。

記者注意到,最高法在判決書中也對“再審一般不得加重原審被告人刑罰”作出闡釋,“該規(guī)定并非要求一律不得加重原審被告人刑罰,司法實踐中應(yīng)根據(jù)案件具體情況,綜合考慮再審程序的啟動方式,原生效裁判認定事實、適用法律是否確有錯誤,該錯誤是否嚴重違反罪責(zé)刑相適應(yīng)原則導(dǎo)致量刑畸輕等情況,審慎決定是否加重原審被告人刑罰�！�

一起振奮人心的抗訴案件

讓司法公信力扎根民心

從2003年案發(fā)到今年改判,這起案件跨越了20余年,終以正義歸位畫上句點。這不僅是李杰鍥而不舍申訴的勝利,更是司法機關(guān)守護公平正義、筑牢民眾法治信心的鮮活例證。

最高檢抗訴、最高法直接開庭審理,“兩高”在這起案件中的直接互動引發(fā)關(guān)注�！斑@讓我們眼前一亮。最高法通過直接審理彰顯了司法機關(guān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),向社會、向司法系統(tǒng)發(fā)出更強勁有力的信號——司法裁判需兼顧形式規(guī)則與實質(zhì)正義�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授張建偉對記者說。

旁聽過最高法庭審的江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇也認為,“該案正是對‘再審一般不得加重原審被告人刑罰’例外情形的詮釋,非常有研究價值�！�

案件的意義不止于此�！拔艺J為這是在檢察機關(guān)抗訴歷史當(dāng)中具有振奮人心作用的一起案件�！睆埥▊ソ淌诒硎�,“‘兩高’合力明確相關(guān)爭議問題的法律適用,保證法律統(tǒng)一實施,進一步凸顯了案件的示范效應(yīng)�！逼渫瑫r表示,“在該案中,檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能糾正錯案時,依法保障被告人合法權(quán)益,也切實維護被害人合法權(quán)益,為檢察機關(guān)今后進一步強化監(jiān)督、實現(xiàn)司法公正提供了有益借鑒和精神上的力量�！�

“檢察機關(guān)秉持實事求是、公正司法的堅定立場,堅持依法糾錯,這不僅是對個案正義的執(zhí)著追尋,更是對讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的有力踐行�！迸月犃舜舜巫罡叻ㄍ�審的全國人大代表,中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司車體分廠電焊工、中車首席技能專家孫景南對記者說。

孫勇代表表示:“期待檢察機關(guān)進一步優(yōu)化抗訴制度的審判監(jiān)督效能與價值平衡,從‘權(quán)力行權(quán)’轉(zhuǎn)向‘責(zé)任驅(qū)動’,通過精準監(jiān)督讓每起案件經(jīng)得起歷史檢驗。”孫景南代表也滿懷期待,“希望檢察機關(guān)以抗訴案件為抓手,在推動法治建設(shè)、提升司法公信力中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)�！�

正如該案承辦檢察官劉辰所言:“人民群眾對公平正義的期待,是我們肩上沉甸甸的責(zé)任。我們將繼續(xù)以嚴謹細致的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?踐行好習(xí)近平總書記‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的指示,高質(zhì)效辦好每一個刑事案件,讓正義不缺席�！�

最近,我國首部檢察公益訴訟大型紀錄片《人民的利益》正在熱播,引起各方關(guān)注,也讓不少觀眾產(chǎn)生了好奇。近日,我們特別邀請到了本片的總顧問、最高人民檢察院副檢察長張雪樵做客“正義會客廳”,跟大家一起聊聊檢察公益訴訟這項工作。

記者:2014年黨的十八屆四中全會作出了“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”的重大部署,隨后從試點至今,這項制度已經(jīng)經(jīng)歷了十年的發(fā)展。您怎么評價這十年以來的探索實踐?

張雪樵:十年來,檢察公益訴訟制度從無到有,從頂層設(shè)計到實踐落地,從探索拓展到發(fā)展完善,發(fā)生巨大的變化。習(xí)近平總書記多次對檢察公益訴訟制度的探索、發(fā)展和完善作出重要部署或者提出工作要求。特別是黨的二十大報告專門強調(diào)“完善公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記親自設(shè)計親自部署親自推動,讓檢察機關(guān)提起公益訴訟制度得到了很好的實踐和發(fā)展。

我想用一組數(shù)據(jù)來說明。從2015年7月1日全國人大常委會授權(quán)13個地區(qū)試點,到2017年7月1日全面實施檢察公益訴訟制度,再到2025年6月底,全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件118萬余件。生動的實踐和良好的公益保護成效得到了社會各界的認同,從而引發(fā)了檢察公益訴訟制度獨有的立法現(xiàn)象。從2017年到2024年,共有26部法律寫入公益訴訟條款。特別是十四屆全國人大一次會議上,共有699名全國人大代表(占全部代表的近四分之一),聯(lián)名提出建議制定檢察公益訴訟法的議案。十四屆全國人大常委會將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃和2025年的初審計劃。

可以說,檢察公益訴訟制度已成為習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果,形成了服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國方案”,日益成為中國特色社會主義司法制度的亮麗名片,為世界法治文明貢獻了公益保護新樣本、新形態(tài),贏得國際社會的廣泛關(guān)注,被稱為“獨具特色的中國智慧”,并為越南、巴西、芬蘭、希臘等國家學(xué)習(xí)借鑒。前不久,越南國會專門授權(quán)越南檢察機關(guān)開展公益訴訟,彰顯了習(xí)近平法治思想的獨特魅力,正式走出國門,影響世界。

記者:在紀錄片《人民的利益》中,我們看到這些實踐通過鮮活的案例展現(xiàn)了出來,有涉及個人信息保護的“開盒”案例,有事關(guān)農(nóng)村出嫁婦女權(quán)益保護的案例,還有長城保護、三江源國家公園建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等案例故事。有網(wǎng)友評論說,沒想到檢察公益訴訟離自己這么近。也請張檢介紹一下,檢察公益訴訟具體都包括哪些領(lǐng)域呢?

張雪樵:檢察公益訴訟這項制度的目的就是要落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。在新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了新需求,比如農(nóng)村出嫁婦女的土地承包權(quán),殘疾人士出行的便捷和安全問題,濕地的生態(tài)環(huán)境保護等,這些都是人民群眾十分關(guān)心的切身利益。除了不特定主體的公益保護,還有國家利益保護,比如長城。長城是中華民族的象征性符號,也是中華民族、中華文明五千年賡續(xù)的重要基礎(chǔ)。檢察機關(guān)通過公益訴訟履職,讓這些受損的公益得到依法及時保護。

按照這個目標(biāo),檢察公益訴訟的辦案領(lǐng)域從最初的四個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域:生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓,向近幾年逐漸增加的英雄烈士名譽榮譽保護、未成年人保護、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護等領(lǐng)域不斷拓展。

檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件不是為了通過辦案數(shù)量、辦案領(lǐng)域的增加來體現(xiàn)自己的存在感,而是為了滿足人民群眾在新時代對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新需求。通過辦理高質(zhì)效案件,聚焦“國之大者”,圍繞民生訴求,更好地促進法治政府建設(shè),推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓人民的利益得到更好地保護,從而彰顯檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果的獨特制度價值。

比如紀錄片其中一集《漏網(wǎng)之魚》,反映黑龍江一處濕地保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題,一些漁民在里面私挖魚塘,破壞了生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)首先立足于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的辦案職責(zé),通過公益訴訟督促負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履職。這個時候又引發(fā)一個新的問題,漁民的基本生活來源怎么解決,生產(chǎn)生活怎么轉(zhuǎn)型?檢察機關(guān)在辦案的時候,又把它作為一個重要問題,去推動相關(guān)部門解決。這也充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟的核心是要保護公益,保護人民的利益。這不是一句空話,人民的利益到底有沒有保護好,最終是由人民群眾來評價。只有人民群眾認為這個案件辦好了,滿意了,這才是一個高質(zhì)效的案件。

記者:在紀錄片中,多次提到了“要以訴的方式”解決檢察公益訴訟難題,傳遞了什么樣的理念?

張雪樵:檢察機關(guān)提起訴訟是各國檢察機關(guān)的通例性職權(quán)。我們國家的檢察機關(guān)一直是可以提起刑事公訴的,但是檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,僅我們國家是獨創(chuàng)。為什么國外沒有?因為國外的檢察機關(guān)屬于行政機關(guān)、政府序列,或者是政府的法律顧問,無法向行政機關(guān)提起行政公益訴訟,來確認行政機關(guān)的違法性、糾正行政機關(guān)的違法行為。有些國家,像俄羅斯的檢察機關(guān),可以糾正行政機關(guān)的違法行為,但不是通過訴訟的方式。我們國家獨創(chuàng)行政公益訴訟,以什么樣的方式去監(jiān)督?我們是以“訴”的方式監(jiān)督。

訴訟是一種司法文明,但是訴訟也有負面性,容易形成“兩造”之間的博弈、對立狀態(tài)。自古中國的傳統(tǒng)是以和為貴。孔子提出,“聽訟,吾猶人也。必也使無訟乎!”不打官司才是最好的。但我們?yōu)槭裁匆獎?chuàng)造性地提出檢察機關(guān)向行政機關(guān)提起訴訟的方式來推進問題的治理呢?能不能成功?首先要避免行政機關(guān)和檢察機關(guān)對立的狀態(tài)。怎么去解決?我們在實踐中創(chuàng)造性地提出了督促行政機關(guān)依法履職的訴訟請求。我們把它作為行政公益訴訟的核心請求,就是以這種訴的方式來激活行政機關(guān)依法履職,不能讓檢察機關(guān)的監(jiān)督,代替行政機關(guān)依法履職。所以我們堅持把督促之訴作為檢察公益訴訟制度重要的職能定位。在實踐中,這些創(chuàng)造性做法得到了政府、行政機關(guān)、法院和社會各界的支持認同,各方形成合力,使“老大難”“硬骨頭”問題“以訴的方式”得到解決。

特別值得注意的是,檢察機關(guān)近十年辦理的行政公益訴訟案件,98%的案件在提起訴訟前就已得到了解決。不訴而解決問題,不訴而實現(xiàn)公益保護,這也是我們以習(xí)近平法治思想為指引,堅持將當(dāng)代馬克思主義與中國國情實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的精髓,是檢察公益訴訟制度成功所在。

記者:7月14日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇帶隊赴全國人大監(jiān)察和司法委員會座談,提到將積極主動配合立法機關(guān)加快推進檢察公益訴訟立法。為什么我們需要一部專門的檢察公益訴訟法,其中將會涉及哪些內(nèi)容?

張雪樵:訴訟是一項司法文明制度,需要程序的公正來保障、實現(xiàn)實體的公正。但檢察公益訴訟作為新的司法制度、新的訴訟形態(tài),雖然2017年通過修訂民事訴訟法、行政訴訟法正式確立了這項制度,但兩部法律只各有一款作了原則性的規(guī)定,主要是規(guī)定了檢察公益訴訟制度的法定領(lǐng)域。但檢察機關(guān)開展公益訴訟制度需要嚴密的程序授權(quán),因為檢察機關(guān)是公權(quán)力機關(guān),應(yīng)堅持“法無授權(quán)不可為”。要辦理公益訴訟案件必須要規(guī)定立案的條件程序、立案之后進行調(diào)查取證的手段方式,以及與相關(guān)的公權(quán)力機關(guān)或者參與訴訟的當(dāng)事人、證人、相關(guān)主體進行必要的聯(lián)系,開展互動等,都需要法律的授權(quán),目前來說還沒有。這種獨特的公權(quán)力機關(guān)檢察機關(guān)來起訴公權(quán)力機關(guān)行政機關(guān),是一個很新的訴訟形態(tài),“兩造”地位職責(zé)跟一般的普通訴訟的當(dāng)事人不一樣,有獨特的規(guī)律,也需要相應(yīng)匹配的程序。目前,檢察公益訴訟適用民事訴訟法、行政訴訟法,影響了公正和效率。所以從這項制度的實踐和發(fā)展來說,需要有單獨的檢察公益訴訟法來保障。

另外,檢察公益訴訟制度經(jīng)過十年的發(fā)展,不僅取得了實踐的成功,已經(jīng)開始在國際社會產(chǎn)生很好的反響,并且作為一項制度開始走出國門,成為中國司法文明的一個代表。從這個意義上說,對檢察公益訴訟制度專門立法,也是把習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果法治化、制度化,以此來產(chǎn)生更大的創(chuàng)造力、影響力,有利于把檢察公益訴訟制度作為司法制度、訴訟制度中的一種新的形態(tài)、新的樣本,為世界法治做出更大的貢獻,讓中國新時代的司法文明到達一個新高度,形成中國司法文明的新標(biāo)志,以法治力量推動中華民族的偉大復(fù)興。

記者:在檢察公益訴訟工作中,還有一批社會的力量參與其中,他們是廣大的“益心為公”志愿者。現(xiàn)在的志愿者是一個什么樣的規(guī)模,他們是怎么招募,又是怎么履職的?

張雪樵:檢察公益訴訟保護的公共利益是國家利益和特定主體相關(guān)的公共利益,與每個人有關(guān),但未必都能進入檢察官的視野,轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件。怎么來解決這個問題?需要堅持“檢察公益訴訟為了人民、依靠人民”的理念。通過聘請志愿者,向檢察機關(guān)反映身邊存在的諸如生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、個人信息等方面大家所關(guān)心的公益保護問題。志愿者可以通過檢察機關(guān)專門建立的“益心為公”志愿者檢察云平臺,及時將線索提交到屬地檢察機關(guān),對符合條件的線索依法及時立案,開展公益訴訟。

目前14個法定領(lǐng)域涉及的公益損害問題方方面面,檢察機關(guān)通過辦案去督促行政機關(guān)履職。比如食品藥品安全,我們之前針對“消”字號產(chǎn)品違法添加問題辦理了公益訴訟案。這些“消”字號產(chǎn)品涉及的種類很多,檢察官無法顧及到全部方面。對這樣的案件,就需要通過志愿者的參與,發(fā)現(xiàn)線索、提供專業(yè)支持。

再比如紀錄片反映的無障礙環(huán)境建設(shè)的問題。對字小如蟻的藥品說明書,之前還沒有行政機關(guān)或者檢察機關(guān)把這當(dāng)回事,認為只是隨著時代的發(fā)展,說明書的信息越來越全面,司空見慣而不以為然。但志愿者向檢察官反映,藥品說明書老年人看不清,影響了藥品的使用,對患者或者相關(guān)群體的安全造成影響。檢察機關(guān)通過辦案引起相關(guān)部門的重視,通過行政機關(guān)依法履職來督促藥品企業(yè)對說明書進行適老化改造,這就是通過辦案使公益得到保護,促進社會的進步。

另外,在辦案過程當(dāng)中,我們又碰到很多專業(yè)性問題,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、食品藥品安全等都需要專業(yè)知識,檢察官自身知識儲備不夠,再去學(xué)習(xí)也來不及。我們通過線上的方式邀請具有專業(yè)知識背景的志愿者就公益訴訟案件的專業(yè)性問題進行討論,從而讓檢察機關(guān)向行政機關(guān)提出的建議準確、科學(xué),以期被合理地采納,推動問題的解決。

目前,我們通過“益心為公”志愿者檢察云平臺招募的全國的志愿者已經(jīng)達到12萬人。這幾年來,“益心為公”志愿者通過平臺提報各類線索3.3萬余條,檢察機關(guān)通過專家咨詢網(wǎng)發(fā)起案件咨詢、邀請參與聽證、跟蹤觀察共計3.6萬余件。這既是幫助,也是監(jiān)督檢察機關(guān)辦案,使檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件真正實現(xiàn)法、理、情的有機統(tǒng)一,讓人民群眾在每一個公益訴訟案件中都能感受到公平正義。

記者:接下來的檢察公益訴訟工作中會有哪些大動作,能否透露一下?

張雪樵:首先我們要堅持通過高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件來實現(xiàn)公益訴訟制度的健康發(fā)展。公益訴訟是一個很獨特的訴訟形態(tài),不同于普通的刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟,都是解決一個當(dāng)事人的問題、一件糾紛。公益訴訟,特別是行政公益訴訟可以解決一個區(qū)域的公益損害問題。一些流域的生態(tài)環(huán)境治理問題,比如我們已經(jīng)辦理的萬峰湖、南四湖、長江船舶污染、珠江流域水環(huán)境治理等這些大流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件,涉及幾十萬平方公里,涉及到幾千萬甚至幾億老百姓的切身利益。通過辦理行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法履職,最終是要對行政機關(guān)產(chǎn)生激活效應(yīng),不是自娛自樂、自唱自彈。

怎樣辦好高質(zhì)效的公益訴訟案件是一個難題。首先要建立業(yè)務(wù)規(guī)范體系。目前我們從三個維度提出了要求,一是要有章法,符合程序規(guī)范。第二個也是核心的,辦理的案件要有阻力。公益訴訟案件聚焦的問題,行政機關(guān)處理時是存在客觀阻力的。比如長城上電線桿的拆除遷移,拆到哪里?怎么能不影響用電,不影響老百姓生產(chǎn)生活?我們怎么去推動問題解決?行政機關(guān)無論是對文物的保護,還是濕地漁民的安置,農(nóng)村出嫁婦女土地承包權(quán)的落實,瀕危動植物的保護,這些問題的解決都是存在客觀困難的。通過檢察機關(guān)辦案,不遺余力地推動問題解決,破除障礙,這才是案有所值,才是這項制度的價值。所以我們把克服阻力,破解老大難作為公益訴訟高質(zhì)效案件的一個重要的指標(biāo)。第三,要盡量去辦有影響的案件,讓人民群眾感受到公平正義,實現(xiàn)法、理、情的有機統(tǒng)一。

另外,要高質(zhì)效辦好案件還需要借助現(xiàn)代科技,要建立完善檢察公益訴訟的技術(shù)支持體系,包括大數(shù)據(jù)、人工智能的運用等。要構(gòu)建完善社會助力體系,依靠人民,包括“益心為公”志愿者的支持,與相關(guān)行政機關(guān)建立協(xié)作機制等。目前最高人民檢察院已經(jīng)與30多家行政機關(guān)等建立了檢察公益訴訟協(xié)作機制,真正把檢察公益訴訟作為協(xié)同之訴的一種載體,來發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。檢察公益訴訟不是單打獨斗,而是以“訴”的方式融入中國特色社會主義法治監(jiān)督體系,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大的監(jiān)督支持下,與行政機關(guān)、法院等部門把檢察公益訴訟打造為協(xié)同治理的一個載體,從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

衷心感謝大家的支持,共同祝愿檢察公益訴訟制度明天更美好!

記者:閆晶晶

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 翟焜 李春雨 路紀臣 楊睿涵 于少海

海報:察畫匯創(chuàng)意社 李春雨

監(jiān)制:檢察日報社正視工作室

國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳現(xiàn)場,藍色背景板前,5枚檢徽在鎂光燈下分外耀眼。

“各位記者朋友,下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦‘新征程上的奮斗者’中外記者見面會……”7月29日,國務(wù)院新聞辦主持人利落的開場白結(jié)束后,來自祖國大江南北基層檢察一線的5位檢察官代表,圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件,讓公平正義可感可觸可見”主題,開啟與中外記者的面對面交流。

這5位深耕基層檢察一線的奮斗者,用樸實的語言、生動的案例,講述了新時代檢察人將政治自覺、法治自覺、檢察自覺轉(zhuǎn)化為履職實踐的故事,生動詮釋了“新征程上的奮斗者”的時代內(nèi)涵。

從檢多年,他們深耕辦案一線

面對面交流伊始,5位檢察官代表分別作了自我介紹,在座的中外記者們認真聆聽。

從檢18年來,安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院一級檢察官湯恒明始終秉持“關(guān)乎老百姓的案子再小也要辦好”的信念,用心用情辦好每個案件,共辦理700余件民事行政、公益訴訟、刑事案件,未發(fā)現(xiàn)案件有質(zhì)量差錯。

“作為第一批公益訴訟檢察官,我親歷檢察公益訴訟10年發(fā)展歷程,幾乎跑遍了轄區(qū)的大街小巷、田間地頭,不僅辦理了最高人民檢察院、公安部掛牌督辦的李某等人跨省傾倒固廢污染長江生態(tài)環(huán)境等‘大案’,也辦理了諸如施工揚塵、餐飲油煙、噪聲污染、窨井蓋破損等群眾身邊的‘小案’,解決了許多群眾的揪心事、煩心事�！睖�恒明介紹道。

25年來,福建省晉江市檢察院四級高級檢察官吳雅芳始終堅守在刑事檢察、公益訴訟檢察等辦案一線,辦理了涉黑涉惡、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、殘疾人權(quán)益保障等1200余個案件,審核把關(guān)9000余個案件,其中7件入選全國典型案例。

“近幾年,我認真踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’,深入落實認罪認罰從寬制度的適用要求,把各項檢察為民實事做到群眾家門口、辦到群眾心坎里,千方百計化解社會矛盾、促進社會和諧,先后辦理130余件涉及弱勢群體權(quán)益保護案件,努力做到‘案結(jié)事了’�！眳茄欧急硎�。

23年的檢察工作中,山東省滕州市檢察院一級檢察官劉玲先后在刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等崗位歷練。

“在這些崗位上,我辦理了2000余起案件,深刻體會到檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān),辦案不是機械地執(zhí)行法條規(guī)定,而是帶有溫度的檢察守護�！眲⒘嵴f。

從檢19年間,四川省南充市檢察院四級高級檢察官張曉波有18年在基層刑事檢察部門工作,先后辦理了1500余件刑事案件�！案哔|(zhì)效辦好每一個案件,維護國家安全、社會安定、人民安寧,是我從事刑事檢察工作的目標(biāo),也是我和同事們的職責(zé)�！睆垥圆ū硎�。

2010年大學(xué)畢業(yè)后,云南省臨滄市云縣檢察院一級檢察官楊莎莎一直在基層檢察院辦案一線,主要從事未成年人檢察工作,至今已有15年。

“云縣地處滇西高原,瀾滄江穿城而過,居住著以彝族為主的23個少數(shù)民族,少數(shù)民族占戶籍總?cè)藬?shù)的52.8%。在這片多民族聚居的土地上,我的工作就是守護孩子們的成長。”楊莎莎說。

身體力行詮釋高質(zhì)效辦案內(nèi)涵

墻上的指針指向15時10分,見面會進入記者提問環(huán)節(jié),現(xiàn)場的記者紛紛踴躍舉手。

近年來,《第二十條》《以法之名》等檢察題材影視作品的熱播,讓人民群眾更加關(guān)注檢察工作。為回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待,最高檢黨組提出,讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。

有記者問:“各位檢察官代表能否結(jié)合自身工作,談?wù)勈裁词歉哔|(zhì)效辦案?怎樣通過高質(zhì)效辦案讓人民群眾更好地感受到公平正義?”

在回答這個問題時,湯恒明講述了自己辦理的一起故意傷害案——因生活瑣事,吉某將鄰居蔡某打成輕傷。因蔡某提出的賠償金額過高,公安機關(guān)多次調(diào)解未果。“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),蔡某存在重大過錯。我們多次上門釋法說理、召開聽證會,最終促成雙方達成和解。鑒于吉某有自首、認罪認罰等情節(jié),我們依法對其作出不起訴決定。”在湯恒明看來,高質(zhì)效辦好每一個案件,就是在嚴格依法辦案的同時,多換位思考,防止“就案辦案、機械司法”。

有記者問:“檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)具有很強的專業(yè)性。各位檢察官常年深耕辦案一線,可以說是檢察業(yè)務(wù)骨干。請問各位是如何持續(xù)提升辦案能力的?有哪些好的經(jīng)驗可以分享?”

吳雅芳在回答時表示:“提升業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵是孜孜不倦,不斷積累經(jīng)驗、淬煉本領(lǐng)�！彪S后,她以辦理的一起獵殺海豚民事公益訴訟案為例作了具體介紹�！白畛�,辦案遇到了難題:由于沒有扣押海豚尸體,有關(guān)損害價值無法評估。在復(fù)盤材料時,我注意到照片中的船舷刻度。借助這個細節(jié),我先后咨詢數(shù)十位專家,最終通過偵查實驗測算出海豚體長,推動完成損害價值評估�！眳茄欧颊f,此后,她更加堅定一個信念:再細微的線索,只要認真對待,就可能成為關(guān)鍵突破口。

“只有穿透表象,才能守護真相。未成年人檢察工作更需要準確把握實質(zhì)法律關(guān)系,不能止步于審查表面證據(jù),而是要深挖家庭監(jiān)護缺失、校園管理漏洞等根源問題�！睏钌�莎以她辦理的一起性侵未成年人案件為例,講述了檢察機關(guān)依法介入引導(dǎo)公安機關(guān)偵查,穿透被害人自愿假象,鎖定犯罪嫌疑人脅迫事實,并開展公益訴訟推動賓館、酒吧等行業(yè)治理的履職故事。

一步一個腳印切實回應(yīng)民生關(guān)切

司法公正的實現(xiàn),離不開每一個案件的高質(zhì)效辦理。而高質(zhì)效辦案,也在潛移默化中推動著我國法治建設(shè)的進程。

有記者問:“在你們辦理的民生類案件中,有沒有哪起案件讓你們覺得既維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又在某種程度上促進了相關(guān)領(lǐng)域的法治完善?請具體講講�！�

在回答這一問題時,劉玲說:“現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是一種新型供水方式,因?qū)嵒荼憬輦涫芟�費者青睞。但我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),其存在監(jiān)管主體不明、責(zé)任不清、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。對此,我們撰寫了調(diào)研報告,引起有關(guān)方面重視,最終推動明確了牽頭部門,對1000余臺制水機開展監(jiān)督檢查。”

劉玲介紹,隨后,滕州市檢察院向地方人大提出相關(guān)立法建議。這份源于檢察實踐、凝聚法律監(jiān)督智慧的立法建議,引起了地方人大的高度關(guān)注,加快了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水地方行政法規(guī)的出臺進程。

法治建設(shè)的不斷完善,往往蘊藏于對民生關(guān)切的一個個切實回應(yīng)中。這樣一步一個腳印的辦案實踐,成為推動法治建設(shè)進程持續(xù)向前的強勁動力。

有記者將話筒對準辦理刑事案件經(jīng)驗豐富的張曉波:“您曾辦理了大量發(fā)生在群眾身邊的‘小案’。在司法實踐中,您是如何通過辦好這些關(guān)系群眾切身利益的‘小案’,來彰顯司法為民‘大情懷’的?”

張曉波回答:“‘大案’‘小案’是相對而言的,沒有絕對的‘小案’,特別是刑事案件。每一件案件對于當(dāng)事人來講,都是‘天大的事’�！薄岸嗦犅牥讣�背后的故事”,是張曉波的一個辦案習(xí)慣。這樣的習(xí)慣,往往讓他在辦案中有意想不到的收獲,從而另辟蹊徑,辦出多起令當(dāng)事人滿意的案件。

…………

無論身處何方、專攻何域,5位檢察官代表都以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,身體力行踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”。他們深耕基層、步履不停,是公平正義的執(zhí)著“守望者”,是新征程上奮斗不息的檢察隊伍的縮影。循著他們的來路,我們看到更多踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件,讓公平正義可感可觸可見”的新時代奮斗者,正在源源不斷涌現(xiàn)。

目前檢察公益訴訟法立法工作正在有序推進,這是一部什么樣的法律?將會解決實踐中哪些問題?檢察日報社“正義會客廳”特別邀請北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅,為大家介紹立法背后的一些考量。

記者:王教授,您好!談到檢察公益訴訟,您認為公益和私益兩者的區(qū)別在哪里?

王錫鋅:公共利益和私人利益,它們既有所不同,同時也聯(lián)系在一起。訴訟就是打官司,當(dāng)你認為自己的合法權(quán)益受到侵害的時候,通過訴訟的方式來維護自身的合法權(quán)益。但是也有很多情況,有些人可能覺得這些利益好像看起來離自己比較遙遠,跟自己的直接利益關(guān)系不是那么清晰,比如說空氣污染、江河湖海的污染,但其實和每個人都有關(guān)聯(lián)。如果這樣一些利益得不到有效維護,那么最終每一個人的利益都會受到損害,社會公共利益就受到損害。

公益和私益其實是相對的,區(qū)別也是明顯的。在法律上,最主要的區(qū)別就是每個私人利益都會有一個特定的、明確的利益主體,但公共利益的主體不是那么清晰。在這種情況下,為了使公共利益能夠得到有效地維護,我們就需要有一種公益訴訟的制度,它的目的是更好地維護國家利益和社會公共利益。

記者:您覺得為什么我們國家有條件出臺這樣一部法律,它有什么背景和意義?

王錫鋅:其實公益訴訟制度在很多國家法律制度當(dāng)中都是存在的,只不過不是以一種專門立法的方式呈現(xiàn)出來。我們國家由檢察機關(guān)作為公共利益的代表來提起和進行民事公益訴訟和行政公益訴訟,并進行專門立法,的確是一個創(chuàng)舉。這樣一部法律之所以能夠在中國出臺,有非常鮮明的時代背景。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題,并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,并在《決定》中第一次提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”�？梢钥吹�,一個最重要的時代背景還是要在法治軌道上全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是因為有了這樣一個重要的自上而下的頂層設(shè)計,后續(xù)才進行了一系列法律的推進。經(jīng)過多年實踐,這么多的辦案量足以支撐立法的理論和實踐體系。

記者:在您看來,制定檢察公益訴訟法將會解決實踐中的哪些問題?

王錫鋅:在過去的單行立法當(dāng)中,已經(jīng)規(guī)定了檢察機關(guān)有權(quán)通過行使法律監(jiān)督職權(quán),依法進行檢察監(jiān)督,這就包括了檢察公益訴訟的一些活動。

我個人認為檢察公益訴訟的立法,并不是民事訴訟或者行政訴訟的特別法,我認為它是檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督,推進檢察工作的一個基本的行為法。過去我們有一些單行的立法來進行規(guī)定,這個是必要的,設(shè)定了公益訴訟檢察權(quán)行使的領(lǐng)域。但是在檢察權(quán)行使中,有哪些職權(quán)?通過什么程序來開展檢察監(jiān)督?這個還需要專門立法。檢察公益訴訟法主要就起到這個作用,一是定位問題,另一個就是檢察權(quán)怎么行使問題。比如說在公益訴訟中,檢察機關(guān)有哪些調(diào)查權(quán)?過去民事訴訟法只規(guī)定了檢察機關(guān)可以開展公益訴訟,但是對于能不能行使檢察權(quán)去調(diào)查取證,并沒有規(guī)定,單行法律也沒有規(guī)定。但檢察公益訴訟法可以作出規(guī)定,這也是非常必要的,應(yīng)明確檢察機關(guān)在訴訟當(dāng)中有什么樣的職責(zé)、職權(quán)以及程序,比如說行政公益訴訟、民事公益訴訟中相應(yīng)的職權(quán)、程序,權(quán)、責(zé)、利該怎么配置。所以我認為它是一部專門的行為法。

記者:如果把這部法律放到我們國家的法治發(fā)展史這個更宏大的層面去考慮,您覺得這部法律將會給國家和社會公眾帶來了什么樣的變化?

王錫鋅:我覺得有兩個最重要的變化。一是在宏觀層面,它能讓社會共同體的所有成員都意識到,公共利益是全民享有的。但由于公共利益是宏大的,有的時候是抽象的,我們每天都在談,可能都沒有真正地去愛護它、關(guān)心它。就像陽光、水、空氣,其實都是公共性的, 都是公共利益。我覺得在宏觀的國家治理意義上,這部法律讓公共利益有了一個代表者,有了一種法律程序來維護公共利益。

在微觀層面上,我覺得它對于我們堅持全面依法治國,真正落實以人民為中心的國家制度、政治制度和法律制度的建設(shè)具有非常直接的意義。比如說四省交界的湖泊被污染,這個成本大家分攤了。但是如果大家都這么想而無人站出來治理,那整個水體就會完全被污染,誰來保護它?檢察公益訴訟就是一個有效的法律機制。這種個案的解決機制如果通過立法擴展到類案,國家治理體系就會優(yōu)化,治理能力就會提升。

記者:閆晶晶

視頻:正視工作室 郭奧凝 翟焜 馬真

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

今年5月,全國人大常委會公布2025年度立法工作計劃,明確今年將初次審議檢察公益訴訟法。過去十年,檢察公益訴訟從頂層設(shè)計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善,成為習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。近日,檢察日報社“正義會客廳”特邀第十四屆全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會委員,中國法學(xué)會副會長鮮鐵可和大家聊聊檢察公益訴訟立法的重要意義以及面臨的挑戰(zhàn)。

回應(yīng)檢察公益訴訟司法實踐需要

記者:目前檢察公益訴訟立法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃,您認為立法的時代背景和目標(biāo)價值是什么?

鮮鐵可:檢察公益訴訟制度,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國的重大決策部署,是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果,是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計。過去十年,檢察公益訴訟在我國經(jīng)歷了頂層精心設(shè)計、人大授權(quán)試點、單行立法保障、整體全面推進等階段,走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。特別是檢察公益訴訟制度正式建立以來,全國各級檢察機關(guān)認真履職、積極作為,截至2024年12月,已經(jīng)辦理了110多萬件檢察公益訴訟案件,有力維護了國家利益和社會公共利益,取得了顯著的實踐成就。

隨著檢察公益訴訟深入開展,現(xiàn)行法律關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定比較原則和分散,訴訟的具體程序、配套制度等方面法律供給不足的問題愈發(fā)凸顯,亟須通過專門立法,進一步推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺一部高質(zhì)量的檢察公益訴訟法,是貫徹落實黨中央關(guān)于完善公益訴訟制度系列決策部署、滿足人民群眾日益增長的公益司法保護需求、回應(yīng)檢察公益訴訟司法實踐需要、提升以法治方式治理社會的能力、促進社會公平正義的一項重要工作任務(wù)。為此,全國人大常委會高度重視,將檢察公益訴訟立法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和相關(guān)立法工作計劃,確定由監(jiān)察司法委牽頭起草和提請審議,我委正在積極開展此項立法工作。

檢察公益訴訟立法的重點難點

記者:您曾在貴州省黔西南州和青海省海西州等地調(diào)研檢察公益訴訟立法,您覺得檢察公益訴訟立法有哪些難點和挑戰(zhàn)?

鮮鐵可:檢察公益訴訟制度是我國司法進程中的重要制度創(chuàng)新。檢察公益訴訟的訴訟主體、訴訟程序等具有一定特殊性,我國現(xiàn)行三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定,包括民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法,都無法完全滿足檢察公益訴訟工作實踐需要。國際上,無論是大陸法系還是英美法系,都沒有一部專門的檢察公益訴訟法,因此,檢察公益訴訟立法具有開創(chuàng)性和獨特性。

也正是因為其開創(chuàng)性和獨特性,立法工作必然面臨一些重點、難點問題,如檢察機關(guān)在公益訴訟中如何定位?檢察公益訴訟的特有原則有哪些?檢察公益訴訟案件范圍如何劃定?檢察機關(guān)與其他適格主體的訴權(quán)順位如何規(guī)定?檢察機關(guān)在公益訴訟工作中應(yīng)該享有哪些權(quán)利和義務(wù)?檢察機關(guān)啟動的檢察公益訴訟訴前程序和人民法院審理檢察公益訴訟案件的一審、二審、執(zhí)行等程序如何安排?如何加強對檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件活動的監(jiān)督?等等。

與生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域

密切相關(guān)

記者:在參與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修訂時,您就建議明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定。您為什么特別關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護這個領(lǐng)域與檢察公益訴訟的關(guān)系?

鮮鐵可:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境和資源保護工作。生態(tài)環(huán)境和資源保護涉及國家利益和社會公共利益,涉及人民群眾的切身福祉。從目前檢察公益訴訟司法實踐來看,生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件占全部公益訴訟案件近一半,這個領(lǐng)域最容易侵犯不特定多數(shù)人的利益,即公共利益,而檢察機關(guān)作為公共利益的代表,又是憲法規(guī)定的專門的國家法律監(jiān)督機關(guān),可以提起公益訴訟,一方面,通過個案追究相關(guān)侵權(quán)者的法律責(zé)任,促進相關(guān)行政管理部門依法行使權(quán)力;另一方面,通過公益訴訟司法實踐實現(xiàn)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展、維護社會公平正義的價值追求。

損害鑒定

專業(yè)性強、費用高、周期長

記者:在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中,損害鑒定專業(yè)性強、鑒定費用高、鑒定周期長等問題,對依法辦理檢察公益訴訟案件影響很大。您調(diào)研過青海野牦牛保護公益訴訟案,對此有何感受?

鮮鐵可:在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中,損害鑒定確實面臨專業(yè)性強、費用高、周期長等問題,這對依法辦理檢察公益訴訟案件產(chǎn)生了不小的影響。我去過青海,以當(dāng)?shù)匾瓣笈１Ｗo公益訴訟案件為例,我談幾點感受:一是鑒定專業(yè)性強。損害鑒定在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中至關(guān)重要,它直接關(guān)系到案件事實的認定和賠償數(shù)額的確定。然而,這類鑒定往往涉及復(fù)雜的專業(yè)知識和技術(shù),需要由具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的鑒定機構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿�。在青海野牦牛保護公益訴訟案件中,鑒定機構(gòu)需要準確判斷野牦牛的血統(tǒng)占比,這需要對遺傳學(xué)等專業(yè)知識有深入的了解。如果鑒定人員不具備相應(yīng)的專業(yè)能力,就可能導(dǎo)致鑒定結(jié)果不準確,進而影響案件的公正處理。青海三江源地區(qū)檢察院在辦案中,專門聘請中國科學(xué)院西北高原生物研究所的專家才完成了野牦牛綜合生態(tài)價值鑒定工作。

二是損害鑒定費用通常較高,這對于辦案機關(guān)來說是一個不小的負擔(dān)。在青海野牦牛保護公益訴訟案件中,鑒定費用包括遺傳學(xué)分析、現(xiàn)場調(diào)查與勘查、樣品采集和檢測等多個環(huán)節(jié)的費用。這些費用加起來往往數(shù)額較大,動輒幾萬甚至上十萬。有的案件鑒定費用接近甚至高于損害救濟實際費用,辦案成本過高,如果辦案機關(guān)沒有足夠的資金支持,可能難以承擔(dān)。

三是損害鑒定周期的長短直接影響到案件的辦理效率。在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中,損害往往具有持續(xù)性和擴散性,如果鑒定周期過長,就可能導(dǎo)致?lián)p害進一步擴大,增加生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理的難度。在青海野牦牛保護公益訴訟案件中,專家深入可可西里無人區(qū)兩個多月,經(jīng)過艱苦細致的調(diào)查與分析研究,最終得出了損害鑒定結(jié)論,實屬不易。希望加強相關(guān)領(lǐng)域鑒定專業(yè)人才培養(yǎng)和專家?guī)旖ㄔO(shè),盡快制定出臺司法鑒定法,規(guī)范鑒定程序和鑒定費負擔(dān)方式,提高鑒定效率。

檢察公益訴訟立法

需社會各界共同推動

記者:在檢察公益訴訟立法中,您認為司法實務(wù)界、法學(xué)界、社會層面,應(yīng)承擔(dān)什么樣的角色?對檢察公益訴訟未來發(fā)展,有何展望和建議?

鮮鐵可:檢察公益訴訟立法,離不開司法實務(wù)界、法學(xué)界和社會層面的廣泛支持,各方面應(yīng)各司其職,共同推動立法的科學(xué)性和有效性。就司法實務(wù)界而言,可依據(jù)現(xiàn)有的單行法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋,勇于探索、不斷積累辦案經(jīng)驗,并總結(jié)其中成熟做法,為立法提供更多的實踐樣本,即使是將來法律施行后,司法實務(wù)界還要及時反饋實施中的問題,推動法律的不斷完善。法學(xué)界,特別是三大訴訟法學(xué)界,要加強相關(guān)理論研究,包括對國外公益訴訟立法的比較研究,結(jié)合中國的司法實際,提出好的立法建議,確保法律的前瞻性和科學(xué)性。社會層面,鼓勵公眾積極參與立法,積極表達訴求,立法過程吸納民意、匯集民智,體現(xiàn)全過程人民民主。

希望社會媒體多多宣傳檢察公益訴訟工作。檢察公益訴訟不僅是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式,更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度設(shè)計。期待通過專門立法,讓這項中國特色的公益訴訟制度更好地守護人民群眾美好生活。

記者:王若羲

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 翟焜

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

4月27日,生態(tài)環(huán)境法典草案提請第十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議,這也是繼民法典之后我國第二部以法典命名的法律。近日,檢察日報特別邀請第十四屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員,農(nóng)工黨十七屆中央副主席,中國法學(xué)會副會長呂忠梅,一起聊聊這部關(guān)系你我生活的法典。

1.系統(tǒng)整合30多部現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律

記者:這么多年來,您一直致力于我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。經(jīng)過多年的實踐,您覺得我國的生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了哪些變化?您感受最深的是什么?

呂忠梅:我是從第十屆全國人民代表大會開始擔(dān)任全國人大代表,中間是四屆全國人大代表的履職,有兩屆是全國政協(xié)委員的履職。我領(lǐng)銜提出來的第一個議案就是建議制定長江保護法,到現(xiàn)在為止提了30余件建議、提案,都是圍繞我國生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)。

20多年來,尤其是黨的十八大以來,我感受到生態(tài)環(huán)境最大的變化就是天更藍了,水更清了,呼吸更順暢了,老百姓可以旅游的地方越來越多,吃到的食物也越來越安全環(huán)保。我一直從事法學(xué)研究,尤其環(huán)境法是我的專業(yè)。我感受最深的是我國的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)走在了世界前列,已經(jīng)形成了一個由36部法律和100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。我們不要忘記,在今天天更藍、水更清、山更綠的背后,是有法治保障支撐的。

記者:這么多年來,您不論作為什么身份,一直都在積極參與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),也見證了法律的不斷發(fā)展和完善。我們知道現(xiàn)行的環(huán)境保護法已經(jīng)實施了很多年,那為什么現(xiàn)在還要制定一部生態(tài)環(huán)境法典?它和普通的法律區(qū)別在哪里?

呂忠梅:我國是從1979年開始制定環(huán)境保護相關(guān)法律,第一部法律是《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。到現(xiàn)在為止,我們已經(jīng)形成了一個由環(huán)境保護法作為綜合性法律、由36部法律組成的龐大法律體系。這36部法律在我國現(xiàn)行有效的法律中占比超十分之一,非常重要。為什么還要編纂生態(tài)環(huán)境法典,我認為有兩個主要原因:

第一,在早期的立法中,不同階段會有不同的理念貫穿其中,如果零星地進行修訂,很難形成統(tǒng)一的價值追求,并且工作量也會非常大。

第二,我們的立法體系已建成40多年,不同時期制定的法律可能因為制度重點不同,賦予執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限不同,帶來一些矛盾和沖突。

基于這兩方面原因,我們要統(tǒng)一價值理念、執(zhí)法尺度,解決現(xiàn)行立法本身存在的一些矛盾和沖突。在這樣的背景下,我們需要通過立法技術(shù),用統(tǒng)一的價值理念、統(tǒng)一的標(biāo)準尺度、統(tǒng)一的邏輯,把分散的法律整合起來,這個技術(shù)就是法典編纂。

法典編纂和普通立法有兩個大的區(qū)別:第一,法典編纂是我們稱之為最高形式的立法活動,所以它比一般立法的啟動條件更嚴苛,比一般立法對于國家目標(biāo)實現(xiàn)、對于治理體系現(xiàn)代化的追求更強烈。第二,法典編纂和單項立法不一樣,它是一個體系性工程。要把36部法律還有其他相關(guān)的法規(guī)、地方性立法進行系統(tǒng)整合,需要有非常高的立法技術(shù)和法學(xué)理論來支撐。我們通常講,任何一個法典編纂應(yīng)該是政治家和法學(xué)家合作的結(jié)晶,政治家作出政治判斷,法學(xué)家負責(zé)系統(tǒng)知識支撐。所以一部法典,第一個功能就是統(tǒng)一法律適用。第二個功能是體現(xiàn)國家法治水平。在成文法國家,法典文明是最高標(biāo)志,是一個國家法治化的標(biāo)志。第三個功能是文化傳播,在全社會營造一種新的法治文化。

2.充分吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

記者:剛才您提到了法治文化,您曾經(jīng)也強調(diào)應(yīng)吸納“天人合一”的中華傳統(tǒng)生態(tài)觀,我們是不是也可以理解為,這是從古代一直延續(xù)到現(xiàn)代的一種對人與自然和諧相處的追求?

呂忠梅:任何一個國家的法典編纂都要呈現(xiàn)這個國家自己的文化特色,這也是我剛才講到的法典具有的文化功能中非常重要的一個方面。在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中,我們能感受到中國的傳統(tǒng)文化比西方國家的文化更有優(yōu)勢。這種優(yōu)勢是什么呢?在西方的法律文化里,運用的是一種“主客二分”的哲學(xué)觀。這種哲學(xué)觀認為,我是主體,自然是客體,我就可以對客體為所欲為,任意地占有和破壞,怎么處置都是我的權(quán)利。這種法律觀念是帶來生態(tài)環(huán)境破壞的一個制度性因素。反過來看中國的傳統(tǒng)文化,我們是一種主體和客體合一的哲學(xué)觀,就是大家講的“天人合一”。

在中國的傳統(tǒng)文化中,人和自然始終是一體的。比如說,中國的傳統(tǒng)文化來自于儒教、道教、佛教,儒釋道合一,秉持人與自然是統(tǒng)一的觀念。這些文化表現(xiàn)在方方面面,比方說我國有二十四節(jié)氣,講的是我們把自然看作跟人一樣,是有“節(jié)”的。在不同的節(jié)氣,人要順應(yīng)節(jié)氣的不同特點去生活。

這種文化一直反映在法律當(dāng)中。講“春三月山林不登斧,夏三月川澤不入網(wǎng)罟”,就是春天樹木發(fā)芽的時候,斧頭是不準進山砍樹的;夏天漁網(wǎng)不能打魚,因為那個時候,小魚正在長大。從現(xiàn)存的法律文本來看,最早出現(xiàn)關(guān)于保護生態(tài)的完整法律就是秦律。從秦代開始一直到現(xiàn)在,這一套關(guān)于自然保護的制度始終存在于法律里。這些優(yōu)秀的保護自然的規(guī)則,都應(yīng)該為我們今天的法典編纂所吸納,并且要以馬克思主義自然辯證法和傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的方式,把它呈現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典中。那么,這個法治文化就是我們中國自己的特色,也是我們的自信。

3.妥善處理發(fā)展與保護的關(guān)系

記者:生態(tài)環(huán)境法典不僅具有中國特色,同時也具有世界意義。在您看來,法典里面最能體現(xiàn)“中國之治”法治智慧的制度設(shè)計是什么?

呂忠梅:我們說,“中國的就是世界的”。在生態(tài)環(huán)境治理過程中,目前我們處在世界需要中國、中國也需要世界的狀態(tài),中國的生態(tài)環(huán)境立法始終和世界是同步的。我們?yōu)槭裁丛?979年有了環(huán)境保護法(試行),是因為中國政府代表團參加了第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議,之后中國作出了一個非常重大的決策,就是一定不能走西方國家先污染后治理的老路。所以我們從制定第一部環(huán)境保護法開始,就始終強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

在這個過程中,我們加入了世界許多重要的環(huán)境保護全球性公約。過去,我們可能是向西方國家學(xué)習(xí);走到今天,我們是引領(lǐng)世界發(fā)展的。目前世界面臨的三大全球性環(huán)境問題:氣候變化、生物多樣性喪失,以及嚴重的環(huán)境污染。在這三個問題治理上,中國現(xiàn)在都是作為引領(lǐng)者。一方面,對于保護生態(tài)環(huán)境,我們采取最嚴格的法律制度,把自己的事情做好,就是對世界最大的貢獻。另一方面,中國多年來的生態(tài)文明建設(shè)實踐也是世界上獨一無二的。所以在生態(tài)環(huán)境法典的編纂過程中,我們作了很多獨特的設(shè)計。舉幾個例子:

第一,這是第一部以生態(tài)環(huán)境命名的法典。現(xiàn)在世界上這個領(lǐng)域有幾十部法典,有的叫環(huán)境法典,有的叫生態(tài)法典,有的叫環(huán)境資源法典,有的叫環(huán)境保護法典,只有中國叫生態(tài)環(huán)境法典。因為法典的編纂是一個政治選擇,我們用生態(tài)環(huán)境法典來命名,是強調(diào)我們要處理好生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展相互之間的關(guān)系。它既是一部保護生態(tài)環(huán)境的法典,也是一部促進發(fā)展的法典。第二,只有我們的法典把綠色低碳發(fā)展專門作為一編,用一部法律來規(guī)制生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展之間的關(guān)系。這也是目前世界各國法典中都很難處理的問題。不久前,我們召開了一個生態(tài)環(huán)境法典編纂的國際研討會,來自不同國家的專家們都非常羨慕中國這部法典的設(shè)計。他們認為,只有中國能夠把發(fā)展問題和保護問題放在一部法律里面統(tǒng)籌考慮。

4.發(fā)揮檢察公益訴訟“國家隊”作用

記者:您剛才講到中國的就是世界的,那今年還有一部受到社會各界廣泛關(guān)注的法律即將提請審議,就是檢察公益訴訟法。您怎么看待檢察公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境保護中的作用?

呂忠梅:我們知道檢察公益訴訟法正在制定過程中,檢察公益訴訟確實是一個人無我有的制度。它充分體現(xiàn)了憲法所規(guī)定的檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的定位。我們也看到,在檢察公益訴訟制度的發(fā)展過程中,盡管現(xiàn)在已經(jīng)有十幾部法律規(guī)定了可以提起檢察公益訴訟,但是生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟依然占據(jù)了半壁江山。這也表明,這項制度能夠特別好地在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮作用。

檢察公益訴訟突出的特征,第一,這是由法律授予檢察機關(guān)提起訴訟的一種權(quán)力,是用公權(quán)力來保護公共利益。因為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟保護的是生態(tài)環(huán)境本身,不像傳統(tǒng)的訴訟更多保護的是個人或者是個人的財產(chǎn),這是非常大的區(qū)別。

第二,在生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟中,生態(tài)環(huán)境的范圍和生態(tài)環(huán)境保護的方式,和傳統(tǒng)法律制度的保護有很多不同。舉個例子:一個魚塘被污染了,承包人本身享有對承包魚塘的民事權(quán)益,可能會去提起民事訴訟,因為魚塘被污染,魚受到了損失。法院會受理這個訴訟,因為要保護承包人的個人財產(chǎn)或者個人利益。但同時,雖然承包人損失的魚得到了補償,或者他個人的經(jīng)濟利益得到了補償,但是魚塘的生態(tài)環(huán)境被破壞了,誰來主張權(quán)益?誰來提起訴訟?這個時候,法律規(guī)定可以由檢察機關(guān)或者環(huán)境保護組織來提起公益訴訟。

檢察公益訴訟履行的是代表公共利益的職權(quán),民事訴訟法規(guī)定檢察機關(guān)和環(huán)保組織都可以提起環(huán)境民事公益訴訟。我們看到檢察公益訴訟制度試點以及正式推行以后,形成了以檢察公益訴訟為主體的公益訴訟基本格局,環(huán)保組織提起的公益訴訟占比很小。如何看待這個現(xiàn)象?我覺得應(yīng)該辯證地看。一方面,要看環(huán)保組織是否充分發(fā)揮了作用。我們從調(diào)研中也了解到,環(huán)保組織提起公益訴訟遇到了一些障礙。另一方面,檢察機關(guān)主動履職,在履行檢察職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)案件線索,同時和環(huán)保組織合作,為其提供線索或支持起訴等,為保護公共利益主動作為。所以,檢察機關(guān)能夠更好地發(fā)揮作為“國家隊”的作用,這是其他環(huán)保組織甚至行政機關(guān)所不可替代的。

記者:在編纂生態(tài)環(huán)境法典過程中,您曾經(jīng)到最高人民檢察院調(diào)研,這次調(diào)研圍繞什么主題展開?檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)和作用如何在法典中體現(xiàn)?

呂忠梅:2024年12月,我率中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會生態(tài)環(huán)境法典編纂研究課題組赴最高檢調(diào)研。此次調(diào)研主要圍繞環(huán)境司法發(fā)展過程中的一些實踐經(jīng)驗如何在生態(tài)環(huán)境法典中以制度化的方式表現(xiàn)出來。為什么要開展這個調(diào)研?我們過去雖然有三十幾部法律,但是這些法律更多的是以行政機關(guān)的執(zhí)法作為制度主線,立法更偏重于授予環(huán)境行政管理機關(guān)相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限。這就導(dǎo)致一個現(xiàn)象,雖然我們看到法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、公安系統(tǒng)都圍繞生態(tài)環(huán)境司法做了很多工作,但是缺乏法律依據(jù)。換一句話來講,就是很多環(huán)境司法活動是在法律僅有原則性規(guī)定,沒有具體制度的情況下進行的實踐探索。所以我們現(xiàn)在大量的環(huán)境司法工作是靠司法解釋、司法政策在推動。這一次生態(tài)環(huán)境法典的編纂,就面臨一個非常重要的任務(wù)——我們已經(jīng)有了世界上最好的環(huán)境司法實踐、最好的環(huán)境司法制度,這樣的實踐經(jīng)驗尤其是一些成熟的司法解釋、成熟的司法實踐經(jīng)驗,要不要進入法典?哪些可以進入法典?就此,我們分別對最高檢、最高法,還有北京市檢察院等進行了調(diào)研。

對于檢察機關(guān),我們還有一個特別重要的任務(wù):生態(tài)環(huán)境法典如何與正在制定的檢察公益訴訟法進行有效銜接。檢察公益訴訟法規(guī)定的一般的原則性制度和生態(tài)環(huán)境法典里對于生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟的特殊規(guī)定,應(yīng)如何在立法中同步銜接?對此,我們要進行深入調(diào)查,以便在研究法典過程中,能夠拿出有針對性的立法方案。

5.法律人畢生的夢想和追求

記者:生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中您作了很多調(diào)研,付出了很多努力。當(dāng)看到法典從一個制度構(gòu)想到即將落地誕生,您有什么感受?可以和我們分享一下嗎?

呂忠梅:作為一個從事法學(xué)專業(yè)尤其是環(huán)境法專業(yè)的研究者,能夠把自己的一些學(xué)術(shù)思考和成果轉(zhuǎn)化為國家立法的基礎(chǔ),是我畢生的夢想與追求。我有時候感覺夢想終于要實現(xiàn)了,但是,為這個夢想實現(xiàn)所付出的努力,可能更值得記住。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是幾代環(huán)境法學(xué)者努力的結(jié)果。我們梳理了一下資料,其實從上個世紀80年代開始學(xué)者們提出中國應(yīng)該有法典,甚至從我們有環(huán)境保護法(試行)開始,就有學(xué)者提出我們要有法典。當(dāng)時因為各種原因,大家也深刻地認識到,在條件不成熟的時候去制定一部法典是不現(xiàn)實的。所以,在過去,學(xué)者們更加注重對法典編纂的研究。30多年來編纂研究沒有中斷過,特別是到了2017年,中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會正式啟動了一個生態(tài)環(huán)境法典編纂的大型研究項目。

這個項目設(shè)了三個子課題。第一個子課題是把全世界以法典命名的環(huán)境法都找到并進行翻譯;第二個子課題是組織一班學(xué)者對中國法典編纂的基礎(chǔ)理論問題進行研究;第三個子課題是組織專家學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境法典的專家建議稿。所以從2017年到2021年,我們已經(jīng)完成了外國環(huán)境法典的翻譯,完成了基礎(chǔ)理論研究,并且也可以提出專家建議稿的基本框架。第十四屆全國人大常委會正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂的時候,有200多位學(xué)者參與了課題研究。我們可以把這些課題研究成果無條件提供給立法機關(guān),作為立法決策的參考,發(fā)揮學(xué)者在這方面的作用。

如果說對我自己這幾十年作一個學(xué)術(shù)總結(jié),我覺得完成生態(tài)環(huán)境法典編纂在我的學(xué)術(shù)經(jīng)歷中應(yīng)該是最高峰,是一個夢想的實現(xiàn)。在實現(xiàn)這個夢想的過程中,我很欣慰地看到一批環(huán)境法年輕學(xué)者的成長。更重要的是,看到在法典研究編纂過程中,整個環(huán)境法學(xué)科的知識體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系也在不斷完善。對一個學(xué)者來講,我很幸運,也感到很幸福。

記者:閆晶晶

視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 路紀臣 馬惺昊 李春雨

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下,人工智能正以前所未有的態(tài)勢滲透到各個領(lǐng)域。與此同時,數(shù)字檢察工作也迎來了全新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。今天,我們特別邀請到全國人大代表,德力西電氣(蕪湖)有限公司工會主席、行政部經(jīng)理李楊,與我們共同探討人工智能與數(shù)字檢察工作這一前沿且意義重大的話題。李楊代表長期關(guān)注檢察領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,在推動數(shù)字檢察與人工智能融合方面有著深刻見解和積極貢獻。

記者:李楊代表您好,您也知道,今年以來,人工智能話題比較熱,特別是隨著Deepseek的出現(xiàn),人工智能成為全民討論的熱點。我想請教的是,您處在制造業(yè)一線,您認為以人工智能為代表的信息技術(shù)將給我們的社會生產(chǎn)帶來哪些變化?

李楊:我認為,當(dāng)前人工智能對社會生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在兩方面,第一是對生產(chǎn)流程的自動化重構(gòu)?。不僅能通過工業(yè)機器人替代重復(fù)性工作,同時也可以依托智能制造系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)流程。第二個方面就是決策系統(tǒng)智能化?�；�于大數(shù)據(jù)的人工智能模型可以幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、銷售管理,更可以幫助企業(yè)及時、全面把握市場動向,更好做出經(jīng)營決策。

記者:的確,誠如您所言,信息技術(shù)、人工智能對我們的影響是廣泛的,也是深刻的。目前,全國檢察機關(guān)正在大力推進數(shù)字檢察工作,通過借助科技的力量來促進高質(zhì)效履職辦案。我也知道,您多次參加過咱們檢察機關(guān)的活動。對這方面,您有哪些了解?

李楊:作為一名人大代表,我多次受邀參加過咱們的檢察開放日活動,每年我們也會聽取、審閱各級檢察院的工作報告。近幾年,數(shù)字檢察這項工作越來越多地出現(xiàn)在我們的檢察工作報告中,我也親身感受到了數(shù)字檢察帶來的變化。

比如說,我們蕪湖市灣沚區(qū)檢察院研發(fā)了勞動者權(quán)益保護大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,國家司法救助特殊困難群體線索篩選模型。弋江區(qū)檢察院研發(fā)了虛假維權(quán)型敲詐勒索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。這些模型都依托信息技術(shù)的力量,有力提升了檢察機關(guān)的案件線索發(fā)現(xiàn)能力。

最近,我還了解到,安徽省檢察院在全國率先研發(fā)了人工智能輔助辦案系統(tǒng),運用人工智能技術(shù)提升辦案效率,輔助作出辦案決策,可以說是非常迅速地應(yīng)用了科技發(fā)展的最新成果。

記者:李代表對咱們檢察工作真是如數(shù)家珍。那么,您如何評價檢察機關(guān)正在推進的數(shù)字檢察戰(zhàn)略?

李楊:檢察機關(guān)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、人工智能輔助辦案系統(tǒng),都是利用信息技術(shù)、人工智能技術(shù)來輔助檢察官做到“高質(zhì)效辦好每一個案件”,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的積極實踐,不僅順應(yīng)了人民群眾對公平正義的外在要求,也符合更好履行法律監(jiān)督憲法職責(zé)的內(nèi)在要求。

我認為,數(shù)字檢察工作目前已經(jīng)取得了良好成效,未來還應(yīng)該更加積極、有力地推動下去,往更高水平、更新技術(shù)的應(yīng)用上去探索實踐。

記者:接著您最后一句話,對于下一步檢察機關(guān)怎么加強和改進數(shù)字檢察工作,李代表有什么好的建議?

李楊:我想,未來檢察機關(guān)推進數(shù)字檢察工作的重點有三個。一是要加強檢察數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、智能思考的硬件能力和水平。二是堅持業(yè)務(wù)主導(dǎo),數(shù)字檢察工作,歸根結(jié)底是為了輔助高質(zhì)效辦案,所以必須把司法工作的專業(yè)性、嚴謹性、嚴肅性放在第一位。檢察官辦理的每一個案件都會影響當(dāng)事人的一生,一點容不得錯。因此,在應(yīng)用信息技術(shù)、特別是人工智能技術(shù)的過程中,一定要注意遵循法律規(guī)定、司法規(guī)則,避免數(shù)據(jù)幻覺、決策偏差。三是要系統(tǒng)推進,將先進地區(qū)的研發(fā)成果加快在全國推廣,從而解決基層案多人少,地區(qū)司法專業(yè)程度不一等影響檢察工作公平公正的不利因素。

檢察日報社出品

監(jiān)制

檢察日報社正視工作室

記者:陸青 吳貽伙 王福兵

通訊員:郭晨

視頻:郭奧凝 翟焜

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

記者:王老師您好!2020年5月,在民法典頒布之際,我們邀請您做客《檢察日報》談《民法典的誕生與時代發(fā)展》。民法典頒布五年來已經(jīng)融入14億人的日常生活。今天,我們再次邀請到您,再來與我們一起聊一聊民法典。

記者:民法典頒布實施以來,對促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)揮了重要的積極作用,您認為,這些作用主要體現(xiàn)在哪些方面?

王利明:作為新中國第一部以“典”命名的法律,民法典成為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律,它是市場經(jīng)濟的基本法,是社會生活的百科全書,是保護公民權(quán)利的宣言書。民法典的頒行是習(xí)近平法治思想的生動實踐,書寫了十八大以來全面依法治國的新篇章。

民法典維護了國家基本經(jīng)濟制度,促進了公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。民法典物權(quán)編規(guī)定了社會主義的基本經(jīng)濟制度,宣示了對物權(quán)的平等保護基本原則,有效促進了市場經(jīng)濟發(fā)展。民法典構(gòu)建了市場經(jīng)濟交易的基本規(guī)則,確定了合同的基本準則,確定了誠實信用原則,有利于促進交易、弘揚契約精神,實現(xiàn)了市場對資源的優(yōu)化配置。民法典有效協(xié)調(diào)了合同自由、鼓勵交易與保障交易安全之間的關(guān)系,實現(xiàn)了高水平市場經(jīng)濟的有力保障。

記者:民法典涉及社會生活的方方面面,處處體現(xiàn)了以人民為中心,在您看來,民法典的頒布實施在保障人民權(quán)益方面有哪些具體的體現(xiàn)?

王利明:民法典充分體現(xiàn)了以人為本的精神。民法典將人格權(quán)獨立成編,有力保護了公民的人格尊嚴和人格權(quán)。21世紀是走向權(quán)利的世紀,是弘揚人格尊嚴和價值的世紀,民法典進一步彰顯了人文關(guān)懷的精神,充滿了對人民群眾人格權(quán)益的保護。民法典將人格權(quán)獨立成編,也充分體現(xiàn)了以人民為中心。今天,我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體,人民群眾的溫飽問題已經(jīng)得到了基本的解決。在這樣一個背景下,人民群眾的精神生活需求必然大幅增長,人民群眾希望生活更加有尊嚴,在民主、法治、公平正義等方面的需求進一步提升,所以人格權(quán)獨立成編為人民群眾的美好幸福生活提供了有力保障。

記者:社會治理水平往往能夠反映一個社會的成熟和發(fā)展程度,您認為,民法典的貫徹實施對于提升社會治理水平有哪些方面的重要作用?

王利明:法治的基本要義就是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。過去,我們通常都認為規(guī)范公權(quán)的作用主要是通過公法來完成,保障私權(quán)主要是通過私法來完成的,但實際上,民法典通過確認和保障私權(quán),也能夠起到規(guī)范公權(quán)的作用。依法行政的重要內(nèi)涵是行政機關(guān)在行使行政權(quán)的過程中不得侵害老百姓依據(jù)民法典所享有的這些權(quán)利,不得侵害企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)等等,如果說行政權(quán)行使最終是以侵害民事權(quán)利為代價的話,就不叫依法行政。所以,從這個意義上講,民法典確立的民事權(quán)利為行政機關(guān)依法行政設(shè)立了邊界,為行政權(quán)行使和國家治理提供了一種非常有效的準則。

良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的重要福祉,“綠水青山就是金山銀山”。所以,民法典專門在基本原則中規(guī)定了綠色原則,同時在侵權(quán)責(zé)任編就破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任作出了重要規(guī)定,增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,故意侵害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。增加這個條款為檢察機關(guān)針對破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為提起公益訴訟提供了重要依據(jù),而檢察機關(guān)提起公益訴訟對保護生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮了很好的作用,實踐中確實有不少這樣的案例。

記者:社會主義核心價值觀在推進新時代公民道德建設(shè)等方面具有重要的引領(lǐng)作用,這一點在民法典當(dāng)中也有突出體現(xiàn),您認為主要體現(xiàn)在哪些方面?

王利明:民法典第1條開宗明義,要以弘揚社會主義核心價值觀作為民法典制定的立法目的。在民法典的許多重要規(guī)則設(shè)計上都充分體現(xiàn)了對社會主義核心價值觀的弘揚,比如維護誠信原則、鼓勵見義勇為、維護公序良俗等等。這里面尤其涉及對于英烈人格權(quán)益的保護,檢察機關(guān)依據(jù)民法典也有權(quán)針對侵害英烈的侵權(quán)行為提起公益訴訟,這對于維護英烈的人格權(quán)益、弘揚社會主義核心價值觀也是十分必要的。

記者:民法典對我國法律體系建設(shè)有著重要的推動作用,請您從專業(yè)角度談一談這體現(xiàn)在哪些方面?

王利明:民法典頒布的一個非常重要的意義,是促進了社會主義法律體系完善。尤其是在民商事法律領(lǐng)域,我們長期以來是單行立法,各個單行法相互之間經(jīng)常發(fā)生各種沖突、矛盾、不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)象。在民法典頒布之后,立法機關(guān)根據(jù)民法典進行立改廢釋,與民法典的基本規(guī)定相一致,極大促進了民商事立法的體系性和完整性,這就形成了一個在民法典統(tǒng)帥下,由各個單行的民事法律,比如公司法、保險法、企業(yè)破產(chǎn)法、票據(jù)法、海商法等,共同組成的一個完整的民商事法律體系。這個體系是社會主義法律體系非常重要的組成部分。除此之外,依據(jù)民法典的規(guī)定,國務(wù)院修改制定了相關(guān)行政法規(guī),這就進一步促進了行政法規(guī)的體系化和進一步完善。

記者:為應(yīng)對數(shù)字化時代帶來的機遇和挑戰(zhàn),您認為,民法典的未來將如何發(fā)展?

王利明:我們今天已經(jīng)進入到一個互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)、人工智能的時代,這些新科技的發(fā)展、爆炸都給民事立法帶來了新的挑戰(zhàn)。我們未來立法應(yīng)當(dāng)以民法典人格權(quán)編確定的一些重要的基本規(guī)則為依據(jù),進一步加強相關(guān)單行立法。在立法過程中,我覺得需要秉持民法典所弘揚的人文關(guān)懷精神,這就是說,當(dāng)財產(chǎn)權(quán)益和人格尊嚴發(fā)生沖突、發(fā)生矛盾的時候,優(yōu)先尊重和保護人格尊嚴,實際上這在民法典很多條款中得到了體現(xiàn)。在未來有關(guān)科技發(fā)展中將出現(xiàn)的一些單行立法,應(yīng)當(dāng)秉持遵循這樣一種精神,這樣使得我們科技的法律治理更有質(zhì)量、更有成效。

記者:為實現(xiàn)精準監(jiān)督,做優(yōu)民事檢察,更好貫徹實施民法典,您認為檢察機關(guān)需要持續(xù)做好哪些工作?

王利明:法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威性也在于實施。我注意到,在民法典頒布實施以來,最高人民檢察院黨組高度重視民法典的貫徹實施,專門組織了一系列重大的活動,比如說“‘典’亮生活 守護美好”類似這樣的檢察開放日活動。檢察機關(guān)充分發(fā)揮在民法典貫徹實施中的重要作用,通過這一系列活動進一步促進了民法典能夠走向群眾的身邊、走進人民群眾的心里。最高人民檢察院發(fā)布了一系列實施民法典的典型案例,也有力推進了民法典的貫徹實施。未來,我們非常期盼檢察機關(guān)進一步發(fā)揮好在貫徹實施民法典中的監(jiān)督作用,為中國式現(xiàn)代化提供堅強的司法保障。

檢察日報社出品

監(jiān)制

檢察日報社正視工作室

策劃|文字:姜昕 高梅

視頻:田昊 張穎軻 路紀臣

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

善良,是刻在骨子里的。

從2005年開始帶著女兒一起參加志愿活動,到2015年組建東至公益服務(wù)站,再到2016年注冊成立東至縣公益志愿者協(xié)會,全國人大代表、安徽省東至縣新時代文明實踐服務(wù)中心主任丁德芬始終有一個身份——志愿者。

時至今日,丁德芬代表的微信頭像仍是東至縣公益志愿者協(xié)會的標(biāo)識,寓意著用愛心托起夢想。這一微信頭像,她已用了10年。而這期間,丁德芬又多了一個新身份——檢察聽證員。

作為志愿者,丁德芬代表關(guān)注什么?作為聽證員,她又關(guān)注什么?今年全國兩會上,丁德芬代表接受本報正義會客廳遠程視頻采訪,暢談她的履職故事以及與“檢察”的故事。

“今年我?guī)�來一份關(guān)于建立家風(fēng)文化示范基地的建議。家庭是社會的細胞,家是最小國,國是千萬家。家風(fēng)家教不僅關(guān)乎個人的品德養(yǎng)成,還對‘正黨風(fēng) 促政風(fēng) 塑民風(fēng)’起到重要作用�！倍〉路掖�表告訴記者,她建議在全國范圍內(nèi)遴選具有代表性的家風(fēng)文化地標(biāo),打造“家風(fēng)文化示范基地”,實現(xiàn)家風(fēng)教育看得見、聽得到、摸得著。

采訪中,丁德芬代表分享了這樣一則故事:在她所生活的安徽省東至縣,有一個頗負盛名的周氏家族,這個家族從清末至今,人才輩出,若匯聚在一起,足可興辦一所大學(xué)。“周氏家族的六世書香,離不開它的好家風(fēng)。”丁德芬代表說,讓好家風(fēng)走進千萬家,是推動社會文明建設(shè)、厚植社會文明底蘊的的關(guān)鍵著力點。

同時,丁德芬代表也提到今年大熱的電影《哪吒2》。在她看來,這部電影也體現(xiàn)了良好家風(fēng)對一個人成長所起到的重要作用。是父母的愛與陪伴,讓哪吒在“魔丸”的陰影下,依然堅守善良,保持正義。所以,在今年的全國兩會上,她就建立家風(fēng)文化示范基地提出建議。

談及緣何會成為一名聽證員時,丁德芬代表打開了話匣子。她說:“志愿者和聽證員都是致力于和諧社會、法治社會建設(shè)的�！�

從2016年東至縣周氏家風(fēng)館建成開放后,作為東至縣周氏文化研究會的一員,丁德芬代表就成為了家風(fēng)館的首位志愿講解員�！凹绎L(fēng)講解可以弘揚正能量、助推社會和諧。做聽證員同樣有這樣的作用�！庇谑�,當(dāng)檢察院邀請她擔(dān)任聽證員時,丁德芬代表欣然接受。

丁德芬代表說:“聽證會上,大家把情、理、法掰開了、揉碎了說,既維護了法律的公正,也讓案件的當(dāng)事人受到了法治教育。一些涉檢信訪案件的聽證會,大家在一起把話都說開了,能有效化解社會矛盾�！�

最讓丁德芬代表印象深刻的,是在2024年檢察機關(guān)組織的第一次全國性的檢察聽證培訓(xùn)班期間,她在北京市海淀區(qū)檢察院參加的一次聽證觀摩活動。

“這次聽證觀摩活動,讓我更加直觀地感受到了聽證員的聽證能力對聽證工作成效的重要性。今后,我要繼續(xù)加強對法律知識及聽證規(guī)范的學(xué)習(xí),聽證會上做到‘充分聽、敢于問、大膽說’,會后持續(xù)關(guān)注案件處理進展,為守護司法公正、維護群眾利益貢獻自己的一份力量�！倍〉路掖�表告訴記者。

采訪最后,丁德芬代表表示,來自不同領(lǐng)域、擁有不同知識背景的聽證員們,能為案件解決提供更多元的思路。希望檢察機關(guān)能持續(xù)提高檢察聽證員與聽證案件的適配性,更有針對性地化解社會矛盾。同時,她也期待這一項充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度,能盡快寫入相關(guān)法律。

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記者:孫風(fēng)娟 常璐倩 吳貽伙

通訊員:劉晨

視頻:郭奧凝 翟焜

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

全國人大代表、滄州市第十六中學(xué)黨支部書記兼校長唐景麗在全國兩會前一直忙著調(diào)研專門學(xué)校的情況,希望把更多好思路、好經(jīng)驗帶上兩會。唐景麗代表注意到,在3月8日最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇所作的最高檢工作報告中,專門強調(diào)強化未成年人犯罪預(yù)防和治理,協(xié)同加強專門教育、專門矯治教育。

“這是一個積極的信號!”3月9日,在接受檢察日報專訪時,唐景麗代表分享了調(diào)研感受:“河北省實現(xiàn)了地級市專門學(xué)校全覆蓋,離不開檢察機關(guān)的大力推動和教育、公安等部門的協(xié)同發(fā)力�！�

作為一名教育工作者,唐景麗代表始終關(guān)注未成年人的健康成長。去年全國兩會,唐景麗代表在河北省代表團分組審議最高檢工作報告時,聚焦專門學(xué)校在實際建設(shè)中面臨的各地發(fā)展不均衡、政策支持體系不完善等困境,提出了加快建設(shè)專門學(xué)校的建議,當(dāng)日即收到了最高檢辦公廳的答復(fù),表示檢察機關(guān)將增強與教育部門協(xié)同履職,積極推動罪錯未成年人專門學(xué)校建設(shè),最大程度教育挽救涉罪未成年人,用心呵護未成年人安全幸福成長。

一年來,唐景麗代表始終持續(xù)關(guān)注著專門學(xué)校的建設(shè)情況。2024年8月31日,滄州市第一所專門學(xué)校正式揭牌,唐景麗代表受聘為該校榮譽校長,從此她對專門學(xué)校有了更為深刻、更切身的體會:“挽救一個孩子,就是挽救一個家庭。從這個意義上說,專門學(xué)校建設(shè)是利國惠民的民生工程,意義重大,影響深遠�！�

唐景麗代表介紹,滄州市的專門學(xué)校建校時間雖短,但在學(xué)校管理和教學(xué)上已形成了自己的特色優(yōu)勢:

一是頂層建構(gòu)“合”。多部門成立專門教育指導(dǎo)委員會協(xié)同推進,在資金、管理、課程等方面形成合力,明確各部門職責(zé)分工,保障學(xué)校有序運轉(zhuǎn)。

二是過程管理“分”。實行寄宿制,男女生分區(qū),按學(xué)生行為不良程度分級并設(shè)流轉(zhuǎn)機制,依入學(xué)階段與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)分班教學(xué)。

三是課程設(shè)置“優(yōu)”。涵蓋矯治教育、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育三類課程,助力學(xué)生思想、知識、技能全方面提升。

四是跟蹤幫扶“實”。與辦案單位聯(lián)合跟蹤學(xué)生至18周歲,對矯治效果好、家庭監(jiān)護到位的,助其返校;對無法返校的,檢察機關(guān)牽頭建立社會觀護銜接機制,依學(xué)生意愿提供培訓(xùn)或崗位,助力其順利回歸社會。

“當(dāng)前,專門學(xué)校還面臨社會認知度較低等問題。”唐景麗代表對此比較擔(dān)憂,社會大眾對專門學(xué)校缺乏足夠了解,部分家長害怕孩子一旦被送入專門學(xué)校,便會被打上“不良”烙印,“希望不斷拓展宣傳的深度和廣度,更好提升專門學(xué)校的社會認知度�！碧凭胞惔�表表示。

“專門學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后的去向問題較為復(fù)雜,尤其是在與社會銜接環(huán)節(jié)存在明顯短板�！碧凭胞惔�表說,要解決這一困境,職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)成為專門教育未來發(fā)展的重點方向,“有必要推動專門教育與職業(yè)教育深度融合發(fā)展,實現(xiàn)二者在師資、技術(shù)、場地以及教學(xué)設(shè)備等領(lǐng)域的資源共享,最大程度地節(jié)約社會資源和成本,助力專門學(xué)校畢業(yè)生更好地融入社會。”

唐景麗代表注意到,今年2月,國務(wù)院辦公廳已下發(fā)“辦法”,為專門學(xué)校和專門教育提供了國家層面的政策依據(jù)。“省級及以下相關(guān)部門針對該‘辦法’的配套細則和標(biāo)準尚未出臺,與基層學(xué)校在實際運行中所需要的可操作性細則、標(biāo)準之間,仍存在較大差距,應(yīng)盡快依據(jù)‘辦法’抓緊制定實施細則和保障機制,從而保障專門學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)良性規(guī)范發(fā)展�！碧凭胞惔�表表示。

指導(dǎo)單位

最高人民檢察院未成年人檢察廳

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正義網(wǎng)絡(luò)傳媒

河北省檢察院

河北省滄州市檢察院

文字記者:郭榮榮

通訊員:晉月霞

主持人:馬真

視頻:郭奧凝 路紀臣 翟焜

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

3月8日,“兩高”工作報告提請十四屆全國人大三次會議審議,備受關(guān)注。今年的最高人民檢察院工作報告有哪些特點?報告中的案例和數(shù)據(jù)又透露出哪些信息?檢察日報社正義演播廳邀請到最高人民檢察院工作報告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳綜合研究處處長耿偉為大家解讀。

記者:作為報告起草組成員,您可以介紹下今年的報告有哪些特點嗎?

耿偉:最高人民檢察院工作報告是全國檢察機關(guān)向黨和人民交出的年度答卷,反映了檢察機關(guān)持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐,為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)牟恍概�力�？梢哉f,這份答卷是全國20余萬檢察人實實在在干出來的,大家都是報告起草人。今年的報告注重內(nèi)容務(wù)實、精練樸實,共1萬多字。主要有三個特點。

一是服務(wù)中心工作。檢察機關(guān)堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),黨和國家中心工作推動到哪里,檢察工作就跟進到哪里。報告集中匯報了檢察機關(guān)緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé),在法治軌道上維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、守護民生、保障善治的情況。

二是做實檢察為民。報告聚焦持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民,從網(wǎng)絡(luò)空間治理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、婦女權(quán)益保障、未成年人健康成長等各方面回應(yīng)人民群眾關(guān)切,匯報了檢察機關(guān)踐行司法為民宗旨、保障民生福祉的情況。

三是突出法律監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān),主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督。報告始終圍繞法律監(jiān)督職能來展開,堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,切實維護執(zhí)法司法公正,匯報了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”履職情況。

記者:報告中提到了很多案例,這些案例是如何寫入報告的?您可以舉例說明嗎?

耿偉:用典型案例講好檢察故事、法治故事,是我們報告的一個鮮明特色。去年,最高檢發(fā)布了一大批體現(xiàn)“高質(zhì)效辦案”要求的指導(dǎo)性案例、典型案例。我們在報告起草的籌備階段,也請最高檢機關(guān)各部門、各省級檢察院提供了本條線、本地區(qū)辦理的典型案例�？梢哉f,這些案例融法理情于一體,效果都很好。我們在報告起草過程中根據(jù)實際需要,選擇了一些更加契合報告內(nèi)容、更具代表性和影響性的案例。今年的報告一共舉了26個案例。

比如,報告中提到“對緬北明家犯罪集團及關(guān)聯(lián)犯罪集團成員39人提起公訴、依法嚴懲”。被公訴的39名被告人中,有16人為緬甸籍。這一系列案件的辦理,是我國司法機關(guān)依法適用刑事管轄規(guī)定、依法行使司法主權(quán)的重要體現(xiàn),也是檢察機關(guān)依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙特別是跨境電詐犯罪的一個縮影。

又比如,報告中提到“核準追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴重暴力犯罪34人”。最高檢要求檢察機關(guān)強化未成年人犯罪預(yù)防和治理,增強預(yù)防就是保護、懲治也是挽救的意識。寬容不是縱容,依法懲治也是特殊形式的教育挽救。最高檢依法履行這項核準追訴權(quán),向社會釋放低齡惡性犯罪也要依法追責(zé)的強烈信號。

記者:我們關(guān)注到,報告還提到了很多數(shù)據(jù),和往年相比,這些數(shù)據(jù)有哪些新變化?透露出哪些信息?

耿偉:今年的報告一共使用了166個數(shù)據(jù)。我們希望通過數(shù)據(jù)的合理使用,更加直觀、更加客觀地展現(xiàn)過去一年檢察機關(guān)履職辦案情況。這里,簡要介紹兩組數(shù)據(jù)。

一是“十年數(shù)據(jù)”:今年報告中只有一處使用了10年的數(shù)據(jù),就是檢察公益訴訟。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。2024年是檢察公益訴訟制度探索建立十周年。十年來,檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟111.7萬件,涉及14個法定領(lǐng)域。目前,檢察機關(guān)正在積極配合推進檢察公益訴訟立法,攜手各方將習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化。

二是“本級數(shù)據(jù)”:今年我們報告了最高檢本級的辦案數(shù)據(jù),共涉及三個方面:最高檢全年辦理各類案件8980件,同比上升9.4%;最高檢向最高法院提出抗訴和再審檢察建議88件,同比上升83.3%;指令省級檢察院提出監(jiān)督意見22件,同比上升2.7倍。最高檢黨組鮮明提出,要狠抓最高檢本級帶頭高質(zhì)效辦案。去年,最高檢通過進一步優(yōu)化辦案質(zhì)效分析研判機制、加強本級辦案管理,以及隨機抽選145件本級辦理的案件進行評查等措施,務(wù)實促進提升辦案質(zhì)效。

記者:報告中提到,注重在履職辦案中踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,對此您可以介紹下嗎?

耿偉:將社會主義核心價值觀融入監(jiān)督辦案,通過辦理明是非、有力量、有溫度的案件,讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振,是檢察機關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。報告中舉了幾個案例和數(shù)據(jù),我向大家重點介紹一下。

比如,支持見義勇為。社區(qū)矯正人員幸某跳入贛江勇救落水老人,江西檢察機關(guān)推動認定重大立功,監(jiān)督予以減刑,有力支持這一正能量的善舉。

再比如,維護公序良俗。何某以維系婚外情為目的,將夫妻共同財產(chǎn)贈與第三者,四川檢察機關(guān)通過抗訴,監(jiān)督全部返還,倡導(dǎo)樹立良好家風(fēng)。

又比如,鼓勵正當(dāng)防衛(wèi)。刑法“第二十條”大家都很熟悉了。去年,全國檢察機關(guān)經(jīng)審查認定屬正當(dāng)防衛(wèi)的,依法不捕不訴334人,持續(xù)彰顯“法不能向不法讓步”。

記者:最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個案件”,這一點在報告中是如何體現(xiàn)的?

耿偉:最高檢黨組提出,將高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。高質(zhì)效辦好每一個案件,這是習(xí)近平法治思想檢察實踐的重要方面,不僅體現(xiàn)在檢察履職辦案實踐中,也貫穿報告全文。這里,用四個關(guān)鍵詞作個介紹。

一是“辦案”:始終堅持嚴格依法辦案,確保司法公正。在實體上確保實現(xiàn)公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn),在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。報告中講了追訴毒品犯罪漏犯案,該犯被判處死緩;對彭某父子不批捕案,最后真兇被緝拿歸案。這些都是持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件的例證。

二是“素能”:提升高質(zhì)效辦案素質(zhì)能力。通過加強政治輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位實訓(xùn),引導(dǎo)檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系,善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神,善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義,提高正確運用法律政策的能力,促進把“每一個案件”都辦成高質(zhì)效案件。

三是“機制”:健全高質(zhì)效辦案工作機制。去年,最高檢在落實和完善司法責(zé)任制、完善執(zhí)法司法相互配合制約機制、健全檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制等方面采取了一系列務(wù)實舉措,形成高質(zhì)效辦案合力。

四是“管理”:優(yōu)化高質(zhì)效辦案管理模式。去年10月,最高檢黨組提出取消對各級檢察機關(guān)的不當(dāng)考核,同時部署一體做實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,健全案件質(zhì)量檢查評查機制,引導(dǎo)檢察人員將注意力和主要精力更加聚焦到高質(zhì)效履職辦案上。

記者:報告最后還提到2025年工作安排,主要有哪些考慮?其中涉及開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督,大家都很關(guān)注,您可以具體解讀下嗎?

耿偉:2025年工作安排講了七個方面工作,都是明年的重點工作。最高檢黨組強調(diào),深入貫徹落實黨中央關(guān)于政法工作、檢察工作的決策部署,堅持一張藍圖繪到底,在守正創(chuàng)新、鞏固深化、完善提升上下功夫。工作安排中講到的很多措施,都是正在做,還要持續(xù)深化的工作。

比如,檢察機關(guān)堅持以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,依法懲治經(jīng)濟金融犯罪,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,著力營造法治化營商環(huán)境,運用法治力量穩(wěn)預(yù)期、強信心、促發(fā)展。利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法,嚴重破壞營商環(huán)境,損害司法公信。去年,最高檢對履職中發(fā)現(xiàn)的涉趨利性執(zhí)法司法線索進行分析研判,確定31件重點案件,分4批交由地方檢察機關(guān)辦理,并派出工作組跟蹤督辦。到今年2月,已辦結(jié)21件,督促解除查封扣押凍結(jié)資金6.1億元。其他案件都在依法推進中。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出:“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。檢察機關(guān)將積極參與,開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。

記者:好的,感謝耿處為我們作出詳細解讀。

耿偉:再次感謝大家,也懇請大家繼續(xù)監(jiān)督、支持我們把工作做得更好!

指導(dǎo)單位

最高人民檢察院辦公廳

檢察日報社

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記者:史兆琨

視頻:郭奧凝 翟焜

海報:察畫匯創(chuàng)意社 王若羲