◆檢務督察部門作為檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,牽頭負責落實和完善司法責任制,通過督察和司法責任追究,倒逼司法責任制落實,推動檢察管理,進而使公正的實現(xiàn)機制和評價機制在檢察機關(guān)很好地得以實現(xiàn)和落實。

◆加強檢察管理的出發(fā)點和落腳點是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實司法責任制。檢務督察部門著眼于檢察管理與司法責任制落實的有效銜接,真正讓司法責任制形成閉環(huán)、長出牙齒,倒逼檢察人員高質(zhì)效履職。

◆檢察機關(guān)著力推動追責懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實現(xiàn)有責必追究,同時要防止追責泛化,不能動輒必究,對檢察履職辦案中存在輕微過錯的要通過加強管理來糾正解決,推動管案與管人的有機結(jié)合。

黨的二十屆四中全會強調(diào),“規(guī)范司法權(quán)力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機制�！比绾我月鋵嵑屯晟扑痉ㄘ熑沃茷橹骶�加強檢察管理,促進檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使?日前,我們特別邀請了最高人民檢察院檢務督察局局長、巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主任郭興旺做客“正義會客廳”,跟大家一起聊聊檢察機關(guān)推動落實和完善司法責任制的思路和舉措。

以專項督察推動解決司法責任制落實不到位問題

記者:郭局長,您好!我們知道,落實和完善司法責任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵。檢務督察部門作為檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門,在推動落實和完善司法責任制中承擔著哪些職責呢?

郭興旺:司法責任制是司法權(quán)運行的關(guān)鍵,也是深化司法體制改革的核心。黨的二十屆四中全會特別強調(diào)“規(guī)范司法權(quán)力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”,充分體現(xiàn)了黨中央對司法體制改革的一貫高度重視。最高檢黨組堅決貫徹落實黨中央決策部署,應勇檢察長多次強調(diào)推進檢察改革要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”,以釘釘子精神把司法責任落實到位。

去年7月最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》和《人民檢察院司法責任追究條例》,這兩個文件是檢察機關(guān)落實和完善司法責任制的重要遵循。檢務督察部門作為檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,既負有司法責任追究的工作職責,又承擔對法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定、決定執(zhí)行情況的督察。因此,最高檢黨組決定,由檢務督察部門牽頭負責落實和完善司法責任制,目的是通過督察和司法責任追究,倒逼司法責任制落實,推動檢察管理,促進高質(zhì)效辦好每一個案件,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,進而使公正的實現(xiàn)機制和評價機制在檢察機關(guān)很好地得以實現(xiàn)和落實。

我們認真落實黨組要求,一方面,組織全國檢察機關(guān)扎實開展落實和完善司法責任制專項督察,以問題為導向,通過對照查擺、舉一反三、檢視整改,推動各級檢察機關(guān)、各個業(yè)務條線解決檢察官職權(quán)行使、辦案監(jiān)督管理、追責懲戒機制落實等方面存在的問題;另一方面,常態(tài)規(guī)范開展追責懲戒工作,加強違反檢察職責線索的移送和集中管理,規(guī)范案件辦理,統(tǒng)一追責尺度,倒逼檢察人員更加嚴格依法、公正司法,促進檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使。

記者:您剛才提到,為了推動司法責任制落實,最高檢今年專門部署開展了落實和完善司法責任制專項督察。能否請您介紹一下專項督察開展的情況呢?

郭興旺:近年來,檢察機關(guān)認真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署,堅持放權(quán)與管權(quán)并重,管案與管人結(jié)合,司法責任體系基本建立并持續(xù)鞏固,“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的責任意識持續(xù)增強,但權(quán)責不清晰、履職不規(guī)范、制約監(jiān)督機制不健全、追責懲戒不到位等問題仍不同程度存在。為此,最高檢決定于今年5月下旬至7月底,在全國檢察機關(guān)組織開展專項督察,目的就是為了解決司法責任制落實不到位問題。專項督察重點做了以下幾項工作。一是要求各級檢察院認真自查自糾。各級檢察機關(guān)根據(jù)最高檢部署要求,細化自查方案,聚焦司法責任制要求查擺問題,對中央政法委執(zhí)法司法突出問題專項檢查、巡視巡察、案件質(zhì)量檢查評查等發(fā)現(xiàn)的問題案件以及群眾反映強烈、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的重點案件逐案剖析,深挖司法責任制落實方面的問題根源,各自采取措施加以解決。二是加強條線指導。由上級檢察院業(yè)務部門對本條線對照自查工作進行指導,從落實司法責任制的角度,深入研究分析司法辦案存在的問題,分析總結(jié),舉一反三,上下一體整改。三是做實調(diào)研督導。在全面自查自糾的基礎(chǔ)上,我們會同法律政策研究室、案件管理辦公室等職能部門,組成調(diào)研組,選取8個具有地域和工作代表性的省份,以點帶面了解、掌握地方檢察機關(guān)專項督察開展情況,梳理分析檢察機關(guān)落實司法責任制存在的普遍性問題并提出工作建議。四是強化整改落實。最高檢黨組在聽取專題匯報后,應勇檢察長要求最高檢相關(guān)部門認真研究,優(yōu)化頂層設(shè)計,加強對下指導,有針對性地解決條線問題。同時,在前不久舉辦的大檢察官研討班上,最高檢黨組要求將專項督察報告印發(fā)會議參閱。應勇檢察長在講話中強調(diào),要準確把握“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的工作要求,進一步加強對照檢查,深挖根源、舉一反三、檢視整改,推動解決好專項督察發(fā)現(xiàn)的問題。

把落實和完善司法責任制貫穿檢察管理始終

記者:去年10月,最高檢黨組作出“一取消三不再”決定,要求檢察機關(guān)堅持法律監(jiān)督主責主業(yè),堅持高質(zhì)效辦案本職本源,加強檢察管理,推動高質(zhì)效辦案。最高檢黨組也強調(diào),檢察管理核心是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責任制。加強檢察管理為什么要以落實和完善司法責任制為主線呢?

郭興旺:應勇檢察長對構(gòu)建檢察“大管理”格局、抓實“三個管理”非常重視,強調(diào)辦案是檢察機關(guān)履職的主要方式,加強檢察管理的出發(fā)點和落腳點是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實司法責任制,要把落實和完善司法責任制貫穿檢察管理始終。

檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系是落實和完善司法責任制的重要制度基礎(chǔ),中央深改委批準修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》是檢察機關(guān)落實司法責任制的內(nèi)容要求,落實和實現(xiàn)制度要求就是加強檢察管理的重要內(nèi)容。加強檢察管理,應該聚焦司法辦案組織及運行機制、司法辦案職權(quán)職責、檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機制、司法責任認定和追究、檢察權(quán)管理機制等重點內(nèi)容,著力解決權(quán)責不明晰、履職不規(guī)范、機制運行不順暢、制約監(jiān)督不健全,以及作風不實、質(zhì)效低下等問題。

正是在這個意義上,我們說,加強檢察管理必須以落實和完善司法責任制為主線。所謂主線,就是為實現(xiàn)特定目標而確立的核心路徑,是保證工作連貫、有序、高效開展的重要依據(jù)和遵循。落實和完善司法責任制既是加強檢察管理的重要內(nèi)容,也是一體抓實“三個管理”的重要遵循和有力保障。

記者:那能否請您繼續(xù)談一下,檢務督察部門是如何立足職責定位,推動檢察管理與司法責任制落實有效銜接的?

郭興旺:司法責任制的要求是加強檢察管理的重要內(nèi)容,加強檢察管理的過程也是落實和完善司法責任制的過程。工作中,我們著眼于檢察管理與司法責任制落實的有效銜接。一是有針對性地開展督察,加強與業(yè)務管理的銜接。辦案質(zhì)效分析反映的問題,根本的是檢察履職和司法責任制落實方面的問題,而且這些問題更能體現(xiàn)問題的普遍性和根本性。因此,各級檢察院要聚焦檢察機關(guān)法律監(jiān)督主責主業(yè),把辦案質(zhì)效研判分析發(fā)現(xiàn)的問題作為政治監(jiān)督重點,把業(yè)務工作中的普遍性、傾向性問題作為查找政治偏差的突破口,有針對性地確定督促檢查的重點、目標和方向。檢務督察部門要會同相關(guān)業(yè)務部門,聚焦重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務態(tài)勢分析反映出的突出問題,有針對性地確定執(zhí)法督察的切入點,著力發(fā)現(xiàn)違反檢察職責線索以及檢察權(quán)運行機制、檢察管理等方面的短板弱項。

二是做實檢察權(quán)運行制約監(jiān)督,加強與案件管理的銜接。檢務督察部門要加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,優(yōu)化職權(quán)劃分與配置,強化案件分配、流程監(jiān)控等辦案過程監(jiān)管,研究案件“貼標”管理做法,建立對重點案件的監(jiān)控機制,督促加強對不捕不訴、檢察機關(guān)辦理的職務犯罪偵查案件、民事行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控,督促業(yè)務部門和檢察官加強自我管理,壓緊壓實各類辦案主體司法責任和各層級監(jiān)督管理責任。

三是常態(tài)規(guī)范開展追責懲戒,加強與質(zhì)量管理的銜接。應勇檢察長強調(diào)“如果沒有司法責任的認定與追究,質(zhì)量管理就容易流于形式,終身負責更是無從談起”。我們加強業(yè)務培訓和對下指導,提高各地對追責懲戒工作重要性的認識,切實增強工作主動性,嚴格線索管理,精準認定責任,統(tǒng)一追責尺度,完善追責懲戒工作機制,加強條線人員和工作的統(tǒng)籌,真正讓司法責任制形成閉環(huán)、長出牙齒,倒逼高質(zhì)效履職。

既有責必究,又防止追責泛化

記者:我們常說,司法責任認定與追究是落實司法責任制的重要組成部分,也是落實司法責任制的重要保障。工作中,檢務督察局將如何推動追責懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展?

郭興旺:司法責任追究是落實和完善司法責任制的最后一步、關(guān)鍵一環(huán),是確�！胺艡�(quán)不放任”的必然要求。下一步,我們將不斷完善司法責任認定與追究工作機制,著力推動追責懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實現(xiàn)有責必追究。

一是提高認識,增強工作的主動性。追責懲戒不能領(lǐng)導沒批示、輿情沒反映就不做,各級檢察院要切實增強責任意識和工作的主動性,克服畏難情緒,認真貫徹落實黨中央關(guān)于辦案質(zhì)量終身負責制和依法履職容錯免責等決策部署。檢務督察部門要挺膺擔當,履職盡責,學深吃透準確把握中央和最高檢黨組精神要求,及時常態(tài)規(guī)范做好追責懲戒工作。

二是健全線索移送和集中管理機制。線索的統(tǒng)籌管理是常態(tài)規(guī)范開展追責懲戒的重要基礎(chǔ)。我們加強科技賦能,通過設(shè)定排查規(guī)則,將不合格等次、國家承擔賠償責任、再審改判無罪等重點問題案件自動推送,有效解決線索移送和問題案件通報不及時、不全面,上級檢察院線索統(tǒng)籌管理不到位、處置不規(guī)范等問題,確保對所有符合《人民檢察院司法責任追究條例》的問題案件,都審查其是否存在違反檢察職責的情形。

三是統(tǒng)一追責懲戒標準尺度。我們正研究起草關(guān)于辦理違反檢察職責案件的有關(guān)細則規(guī)定,將對違反檢察職責案件辦理全過程進行細化、補充和完善,進一步明確故意違反法律法規(guī)責任、重大過失責任情形,以及重大過失責任造成嚴重后果標準的認定,推動解決追責標準不一、處理偏輕偏軟和追責泛化問題。同時,防止追責泛化,對辦案質(zhì)效不高、程序不規(guī)范、小毛病不斷的,不能動輒必究,更多地要通過加強管理去克服和糾正,實現(xiàn)管案與管人的有機結(jié)合。

四是構(gòu)建追責懲戒工作格局。持續(xù)健全追責懲戒一體履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。不斷完善“檢務督察部門擔負主責,案件管理、相關(guān)業(yè)務部門協(xié)作配合”的橫向協(xié)作工作機制,強化本級內(nèi)部協(xié)作配合。同時,統(tǒng)籌檢務督察條線人員和工作,健全上下級檢察院的縱向聯(lián)動貫通機制,發(fā)揮好省級檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、審核把關(guān)、提請懲戒審議等主導作用,構(gòu)建在最高檢統(tǒng)籌領(lǐng)導下的“省級檢察院指導、市級檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦”的追責懲戒工作格局。

記者:在您看來,目前司法責任制落實不到位的主要原因有哪些?下一步工作中,檢察機關(guān)應從哪些方面著力?

郭興旺:這次專項督察發(fā)現(xiàn),司法責任制落實中存在的問題,既有思想認識不到位,比如有的認為實現(xiàn)了人員分類管理、落實了檢察官待遇,改革就“大功告成”,有的將“誰辦案誰負責”片面理解為“我辦案我負責”或“你辦案你負責”,拒絕或放棄監(jiān)督;也有制度機制不健全、政策供給不完備等問題,比如調(diào)查核實權(quán)在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中有明確規(guī)定,但原則性和概括性較強,調(diào)查核實權(quán)的運用范圍、方式、程序、規(guī)則及不配合的后果有待細化規(guī)定;還有追責懲戒不到位,倒逼作用不突出的問題,當前制度落實不到位、要求執(zhí)行不嚴格是司法責任落實過程中相對突出的問題。

針對上述問題,我們將強化學習教育,推動提高思想認識,完善政策機制,嚴格制度執(zhí)行,推動司法責任制落實與檢察管理的緊密銜接。一要提高思想認識。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神,學深悟透習近平法治思想,引導各級檢察機關(guān)和全體檢察人員深刻理解司法責任制改革的核心要義,準確把握“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的總體要求,進一步完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制,切實做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。二要優(yōu)化和完善制度機制。相關(guān)部門要完善權(quán)責清單,指導各地因地制宜、分類分級細化完善職權(quán)清單和職責清單,健全司法辦案組織及運行機制,明確司法辦案權(quán)責。做實案件質(zhì)量檢查評查,進一步明確案件質(zhì)量檢查與評查的主體、內(nèi)容、方式、標準等,逐步做實“每案必檢”。優(yōu)化業(yè)績考核評價機制,以案件辦理質(zhì)效和履職擔當成效作為考核導向,強化考核結(jié)果運用。做實追責懲戒,克服畏難情緒,健全完善線索移送和集中管理機制,加強對調(diào)查處理意見的審核把關(guān),統(tǒng)一標準尺度,規(guī)范案件辦理。三要強化督促落實。我們將及時總結(jié)專項督察的經(jīng)驗做法,健全完善檢務督察機制,研究部署常態(tài)化監(jiān)督檢查,推進解決司法責任制落實中的堵點難點問題,促推司法責任制全面準確落實、持續(xù)深化完善。

做好上述工作,需要檢察機關(guān)內(nèi)部各個部門的配合與協(xié)作,檢務督察部門將發(fā)揮好牽頭作用,統(tǒng)籌條線力量,協(xié)同履職,通過完善情況通報、信息共享、聯(lián)動共管的工作機制,與相關(guān)職能部門同向發(fā)力,推動司法責任制落實落細,實現(xiàn)檢察履職高質(zhì)效。