◆檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,牽頭負(fù)責(zé)落實和完善司法責(zé)任制,通過督察和司法責(zé)任追究,倒逼司法責(zé)任制落實,推動檢察管理,進(jìn)而使公正的實現(xiàn)機(jī)制和評價機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)很好地得以實現(xiàn)和落實。

◆加強(qiáng)檢察管理的出發(fā)點和落腳點是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實司法責(zé)任制。檢務(wù)督察部門著眼于檢察管理與司法責(zé)任制落實的有效銜接,真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長出牙齒,倒逼檢察人員高質(zhì)效履職。

◆檢察機(jī)關(guān)著力推動追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實現(xiàn)有責(zé)必追究,同時要防止追責(zé)泛化,不能動輒必究,對檢察履職辦案中存在輕微過錯的要通過加強(qiáng)管理來糾正解決,推動管案與管人的有機(jī)結(jié)合。

黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào),“規(guī)范司法權(quán)力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制�！比绾我月鋵嵑屯晟扑痉ㄘ�(zé)任制為主線加強(qiáng)檢察管理,促進(jìn)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使?日前,我們特別邀請了最高人民檢察院檢務(wù)督察局局長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郭興旺做客“正義會客廳”,跟大家一起聊聊檢察機(jī)關(guān)推動落實和完善司法責(zé)任制的思路和舉措。

以專項督察推動解決司法責(zé)任制落實不到位問題

記者:郭局長,您好!我們知道,落實和完善司法責(zé)任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵。檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門,在推動落實和完善司法責(zé)任制中承擔(dān)著哪些職責(zé)呢?

郭興旺:司法責(zé)任制是司法權(quán)運行的關(guān)鍵,也是深化司法體制改革的核心。黨的二十屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)“規(guī)范司法權(quán)力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制”,充分體現(xiàn)了黨中央對司法體制改革的一貫高度重視。最高檢黨組堅決貫徹落實黨中央決策部署,應(yīng)勇檢察長多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)檢察改革要緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”,以釘釘子精神把司法責(zé)任落實到位。

去年7月最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》,這兩個文件是檢察機(jī)關(guān)落實和完善司法責(zé)任制的重要遵循。檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,既負(fù)有司法責(zé)任追究的工作職責(zé),又承擔(dān)對法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定、決定執(zhí)行情況的督察。因此,最高檢黨組決定,由檢務(wù)督察部門牽頭負(fù)責(zé)落實和完善司法責(zé)任制,目的是通過督察和司法責(zé)任追究,倒逼司法責(zé)任制落實,推動檢察管理,促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個案件,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,進(jìn)而使公正的實現(xiàn)機(jī)制和評價機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)很好地得以實現(xiàn)和落實。

我們認(rèn)真落實黨組要求,一方面,組織全國檢察機(jī)關(guān)扎實開展落實和完善司法責(zé)任制專項督察,以問題為導(dǎo)向,通過對照查擺、舉一反三、檢視整改,推動各級檢察機(jī)關(guān)、各個業(yè)務(wù)條線解決檢察官職權(quán)行使、辦案監(jiān)督管理、追責(zé)懲戒機(jī)制落實等方面存在的問題;另一方面,常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒工作,加強(qiáng)違反檢察職責(zé)線索的移送和集中管理,規(guī)范案件辦理,統(tǒng)一追責(zé)尺度,倒逼檢察人員更加嚴(yán)格依法、公正司法,促進(jìn)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使。

記者:您剛才提到,為了推動司法責(zé)任制落實,最高檢今年專門部署開展了落實和完善司法責(zé)任制專項督察。能否請您介紹一下專項督察開展的情況呢?

郭興旺:近年來,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署,堅持放權(quán)與管權(quán)并重,管案與管人結(jié)合,司法責(zé)任體系基本建立并持續(xù)鞏固,“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識持續(xù)增強(qiáng),但權(quán)責(zé)不清晰、履職不規(guī)范、制約監(jiān)督機(jī)制不健全、追責(zé)懲戒不到位等問題仍不同程度存在。為此,最高檢決定于今年5月下旬至7月底,在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展專項督察,目的就是為了解決司法責(zé)任制落實不到位問題。專項督察重點做了以下幾項工作。一是要求各級檢察院認(rèn)真自查自糾。各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢部署要求,細(xì)化自查方案,聚焦司法責(zé)任制要求查擺問題,對中央政法委執(zhí)法司法突出問題專項檢查、巡視巡察、案件質(zhì)量檢查評查等發(fā)現(xiàn)的問題案件以及群眾反映強(qiáng)烈、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的重點案件逐案剖析,深挖司法責(zé)任制落實方面的問題根源,各自采取措施加以解決。二是加強(qiáng)條線指導(dǎo)。由上級檢察院業(yè)務(wù)部門對本條線對照自查工作進(jìn)行指導(dǎo),從落實司法責(zé)任制的角度,深入研究分析司法辦案存在的問題,分析總結(jié),舉一反三,上下一體整改。三是做實調(diào)研督導(dǎo)。在全面自查自糾的基礎(chǔ)上,我們會同法律政策研究室、案件管理辦公室等職能部門,組成調(diào)研組,選取8個具有地域和工作代表性的省份,以點帶面了解、掌握地方檢察機(jī)關(guān)專項督察開展情況,梳理分析檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制存在的普遍性問題并提出工作建議。四是強(qiáng)化整改落實。最高檢黨組在聽取專題匯報后,應(yīng)勇檢察長要求最高檢相關(guān)部門認(rèn)真研究,優(yōu)化頂層設(shè)計,加強(qiáng)對下指導(dǎo),有針對性地解決條線問題。同時,在前不久舉辦的大檢察官研討班上,最高檢黨組要求將專項督察報告印發(fā)會議參閱。應(yīng)勇檢察長在講話中強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對照檢查,深挖根源、舉一反三、檢視整改,推動解決好專項督察發(fā)現(xiàn)的問題。

把落實和完善司法責(zé)任制貫穿檢察管理始終

記者:去年10月,最高檢黨組作出“一取消三不再”決定,要求檢察機(jī)關(guān)堅持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),堅持高質(zhì)效辦案本職本源,加強(qiáng)檢察管理,推動高質(zhì)效辦案。最高檢黨組也強(qiáng)調(diào),檢察管理核心是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責(zé)任制。加強(qiáng)檢察管理為什么要以落實和完善司法責(zé)任制為主線呢?

郭興旺:應(yīng)勇檢察長對構(gòu)建檢察“大管理”格局、抓實“三個管理”非常重視,強(qiáng)調(diào)辦案是檢察機(jī)關(guān)履職的主要方式,加強(qiáng)檢察管理的出發(fā)點和落腳點是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實司法責(zé)任制,要把落實和完善司法責(zé)任制貫穿檢察管理始終。

檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是落實和完善司法責(zé)任制的重要制度基礎(chǔ),中央深改委批準(zhǔn)修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》是檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制的內(nèi)容要求,落實和實現(xiàn)制度要求就是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)檢察管理,應(yīng)該聚焦司法辦案組織及運行機(jī)制、司法辦案職權(quán)職責(zé)、檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、司法責(zé)任認(rèn)定和追究、檢察權(quán)管理機(jī)制等重點內(nèi)容,著力解決權(quán)責(zé)不明晰、履職不規(guī)范、機(jī)制運行不順暢、制約監(jiān)督不健全,以及作風(fēng)不實、質(zhì)效低下等問題。

正是在這個意義上,我們說,加強(qiáng)檢察管理必須以落實和完善司法責(zé)任制為主線。所謂主線,就是為實現(xiàn)特定目標(biāo)而確立的核心路徑,是保證工作連貫、有序、高效開展的重要依據(jù)和遵循。落實和完善司法責(zé)任制既是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容,也是一體抓實“三個管理”的重要遵循和有力保障。

記者:那能否請您繼續(xù)談一下,檢務(wù)督察部門是如何立足職責(zé)定位,推動檢察管理與司法責(zé)任制落實有效銜接的?

郭興旺:司法責(zé)任制的要求是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)檢察管理的過程也是落實和完善司法責(zé)任制的過程。工作中,我們著眼于檢察管理與司法責(zé)任制落實的有效銜接。一是有針對性地開展督察,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理的銜接。辦案質(zhì)效分析反映的問題,根本的是檢察履職和司法責(zé)任制落實方面的問題,而且這些問題更能體現(xiàn)問題的普遍性和根本性。因此,各級檢察院要聚焦檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),把辦案質(zhì)效研判分析發(fā)現(xiàn)的問題作為政治監(jiān)督重點,把業(yè)務(wù)工作中的普遍性、傾向性問題作為查找政治偏差的突破口,有針對性地確定督促檢查的重點、目標(biāo)和方向。檢務(wù)督察部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門,聚焦重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢分析反映出的突出問題,有針對性地確定執(zhí)法督察的切入點,著力發(fā)現(xiàn)違反檢察職責(zé)線索以及檢察權(quán)運行機(jī)制、檢察管理等方面的短板弱項。

二是做實檢察權(quán)運行制約監(jiān)督,加強(qiáng)與案件管理的銜接。檢務(wù)督察部門要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,優(yōu)化職權(quán)劃分與配置,強(qiáng)化案件分配、流程監(jiān)控等辦案過程監(jiān)管,研究案件“貼標(biāo)”管理做法,建立對重點案件的監(jiān)控機(jī)制,督促加強(qiáng)對不捕不訴、檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪偵查案件、民事行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控,督促業(yè)務(wù)部門和檢察官加強(qiáng)自我管理,壓緊壓實各類辦案主體司法責(zé)任和各層級監(jiān)督管理責(zé)任。

三是常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒,加強(qiáng)與質(zhì)量管理的銜接。應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào)“如果沒有司法責(zé)任的認(rèn)定與追究,質(zhì)量管理就容易流于形式,終身負(fù)責(zé)更是無從談起”。我們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對下指導(dǎo),提高各地對追責(zé)懲戒工作重要性的認(rèn)識,切實增強(qiáng)工作主動性,嚴(yán)格線索管理,精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任,統(tǒng)一追責(zé)尺度,完善追責(zé)懲戒工作機(jī)制,加強(qiáng)條線人員和工作的統(tǒng)籌,真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長出牙齒,倒逼高質(zhì)效履職。

既有責(zé)必究,又防止追責(zé)泛化

記者:我們常說,司法責(zé)任認(rèn)定與追究是落實司法責(zé)任制的重要組成部分,也是落實司法責(zé)任制的重要保障。工作中,檢務(wù)督察局將如何推動追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展?

郭興旺:司法責(zé)任追究是落實和完善司法責(zé)任制的最后一步、關(guān)鍵一環(huán),是確�！胺艡�(quán)不放任”的必然要求。下一步,我們將不斷完善司法責(zé)任認(rèn)定與追究工作機(jī)制,著力推動追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實現(xiàn)有責(zé)必追究。

一是提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作的主動性。追責(zé)懲戒不能領(lǐng)導(dǎo)沒批示、輿情沒反映就不做,各級檢察院要切實增強(qiáng)責(zé)任意識和工作的主動性,克服畏難情緒,認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和依法履職容錯免責(zé)等決策部署。檢務(wù)督察部門要挺膺擔(dān)當(dāng),履職盡責(zé),學(xué)深吃透準(zhǔn)確把握中央和最高檢黨組精神要求,及時常態(tài)規(guī)范做好追責(zé)懲戒工作。

二是健全線索移送和集中管理機(jī)制。線索的統(tǒng)籌管理是常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒的重要基礎(chǔ)。我們加強(qiáng)科技賦能,通過設(shè)定排查規(guī)則,將不合格等次、國家承擔(dān)賠償責(zé)任、再審改判無罪等重點問題案件自動推送,有效解決線索移送和問題案件通報不及時、不全面,上級檢察院線索統(tǒng)籌管理不到位、處置不規(guī)范等問題,確保對所有符合《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的問題案件,都審查其是否存在違反檢察職責(zé)的情形。

三是統(tǒng)一追責(zé)懲戒標(biāo)準(zhǔn)尺度。我們正研究起草關(guān)于辦理違反檢察職責(zé)案件的有關(guān)細(xì)則規(guī)定,將對違反檢察職責(zé)案件辦理全過程進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善,進(jìn)一步明確故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任情形,以及重大過失責(zé)任造成嚴(yán)重后果標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,推動解決追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一、處理偏輕偏軟和追責(zé)泛化問題。同時,防止追責(zé)泛化,對辦案質(zhì)效不高、程序不規(guī)范、小毛病不斷的,不能動輒必究,更多地要通過加強(qiáng)管理去克服和糾正,實現(xiàn)管案與管人的有機(jī)結(jié)合。

四是構(gòu)建追責(zé)懲戒工作格局。持續(xù)健全追責(zé)懲戒一體履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。不斷完善“檢務(wù)督察部門擔(dān)負(fù)主責(zé),案件管理、相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合”的橫向協(xié)作工作機(jī)制,強(qiáng)化本級內(nèi)部協(xié)作配合。同時,統(tǒng)籌檢務(wù)督察條線人員和工作,健全上下級檢察院的縱向聯(lián)動貫通機(jī)制,發(fā)揮好省級檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、審核把關(guān)、提請懲戒審議等主導(dǎo)作用,構(gòu)建在最高檢統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“省級檢察院指導(dǎo)、市級檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦”的追責(zé)懲戒工作格局。

記者:在您看來,目前司法責(zé)任制落實不到位的主要原因有哪些?下一步工作中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從哪些方面著力?

郭興旺:這次專項督察發(fā)現(xiàn),司法責(zé)任制落實中存在的問題,既有思想認(rèn)識不到位,比如有的認(rèn)為實現(xiàn)了人員分類管理、落實了檢察官待遇,改革就“大功告成”,有的將“誰辦案誰負(fù)責(zé)”片面理解為“我辦案我負(fù)責(zé)”或“你辦案你負(fù)責(zé)”,拒絕或放棄監(jiān)督;也有制度機(jī)制不健全、政策供給不完備等問題,比如調(diào)查核實權(quán)在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中有明確規(guī)定,但原則性和概括性較強(qiáng),調(diào)查核實權(quán)的運用范圍、方式、程序、規(guī)則及不配合的后果有待細(xì)化規(guī)定;還有追責(zé)懲戒不到位,倒逼作用不突出的問題,當(dāng)前制度落實不到位、要求執(zhí)行不嚴(yán)格是司法責(zé)任落實過程中相對突出的問題。

針對上述問題,我們將強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,推動提高思想認(rèn)識,完善政策機(jī)制,嚴(yán)格制度執(zhí)行,推動司法責(zé)任制落實與檢察管理的緊密銜接。一要提高思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神,學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員深刻理解司法責(zé)任制改革的核心要義,準(zhǔn)確把握“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體要求,進(jìn)一步完善司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究工作機(jī)制,切實做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。二要優(yōu)化和完善制度機(jī)制。相關(guān)部門要完善權(quán)責(zé)清單,指導(dǎo)各地因地制宜、分類分級細(xì)化完善職權(quán)清單和職責(zé)清單,健全司法辦案組織及運行機(jī)制,明確司法辦案權(quán)責(zé)。做實案件質(zhì)量檢查評查,進(jìn)一步明確案件質(zhì)量檢查與評查的主體、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等,逐步做實“每案必檢”。優(yōu)化業(yè)績考核評價機(jī)制,以案件辦理質(zhì)效和履職擔(dān)當(dāng)成效作為考核導(dǎo)向,強(qiáng)化考核結(jié)果運用。做實追責(zé)懲戒,克服畏難情緒,健全完善線索移送和集中管理機(jī)制,加強(qiáng)對調(diào)查處理意見的審核把關(guān),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度,規(guī)范案件辦理。三要強(qiáng)化督促落實。我們將及時總結(jié)專項督察的經(jīng)驗做法,健全完善檢務(wù)督察機(jī)制,研究部署常態(tài)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)解決司法責(zé)任制落實中的堵點難點問題,促推司法責(zé)任制全面準(zhǔn)確落實、持續(xù)深化完善。

做好上述工作,需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個部門的配合與協(xié)作,檢務(wù)督察部門將發(fā)揮好牽頭作用,統(tǒng)籌條線力量,協(xié)同履職,通過完善情況通報、信息共享、聯(lián)動共管的工作機(jī)制,與相關(guān)職能部門同向發(fā)力,推動司法責(zé)任制落實落細(xì),實現(xiàn)檢察履職高質(zhì)效。