清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）條文及草案說(shuō)明

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》及其說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2011年11月30日。

　　中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）

　　一、將第五條修改為：“國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、教育、科技、工業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。縣級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作�？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作�！�

　　二、將第八條、第九條合并，修改為：“國(guó)家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科技建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)的要求，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施當(dāng)年公布。

　　國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩菩星鍧嵣�產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施；

　�。ǘ�）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)名錄。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)，制定本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃，按照國(guó)家確定的本地區(qū)資源環(huán)境約束性指標(biāo)，制定本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃，并確定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名錄�！�

　　三、增加一條作為第九條：“國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金，用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。該資金使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)制定。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會(huì)其他資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。”

　　四、將第十條修改為：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)�！�

　　五、將第十一條修改為：“國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

　　國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同工業(yè)、科技、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制重點(diǎn)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和審核指南，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)�！�

　　六、將第十二條修改為：“國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄�！�

　　七、將第十七條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排情況，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布超過(guò)節(jié)能減排指標(biāo)規(guī)定限額的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)�！�

　　八、將第二十一條修改為：“生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院工業(yè)行政主管部門(mén)指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)�！�

　　九、將第二十七條修改為：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)制定。

　　國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)制定�！�

　　十、將第二十八條修改為：“國(guó)家建立清潔生產(chǎn)審核制度。企業(yè)作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　清潔生產(chǎn)審核分為強(qiáng)制性審核和自愿性審核。對(duì)有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

　　（一）污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；

　�。ǘ�）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；

　　（三）位于經(jīng)國(guó)務(wù)院核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)流域，能耗和排放超過(guò)同行業(yè)平均能耗和排放水平的；

　�。ㄋ模┦褂糜卸居泻υ�料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進(jìn)行改造的。

　　污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律限期治理的規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告，并可以在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，但涉及企業(yè)秘密的除外。

　　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)有計(jì)劃、分步驟地對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估，所需評(píng)估費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；負(fù)責(zé)評(píng)估的部門(mén)不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用。

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)制定�！�

　　十一、將第二十九條修改為：“未列入強(qiáng)制性審核的企業(yè)，可以自愿與有管轄權(quán)的清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節(jié)約資源、防治污染的成果�！�

　　十二、將第三十條修改為：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、低碳等領(lǐng)域管理認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平�！�

　　十三、將第三十五條修改為：“對(duì)依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策�！�

　　十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和其他行政主管部門(mén)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成其限期完成�！�

　　十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對(duì)違反本法第二十八條第二款的規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本法第二十八條第四款的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本法第二十八條第五款的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果評(píng)估部門(mén)的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎蝗鐚�(shí)評(píng)估或者在評(píng)估中弄虛作假的；

　�。ǘ�）向?qū)嵭袕?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)收取評(píng)估費(fèi)用的；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)之便謀取利益，或者玩忽職守的�！�

　　附件：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修正前后對(duì)照表

　　

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》的說(shuō)明

　　我國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法于2002年制定。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況，2010年將其列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)工作，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作了重要批示，指出“要通過(guò)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制”。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)提出適時(shí)修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，并明確了三個(gè)方面的修改內(nèi)容：一是進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任；強(qiáng)化法律關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度，細(xì)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門(mén)職責(zé)，對(duì)法律有關(guān)條款進(jìn)行修改。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告及審議意見(jiàn)高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執(zhí)法檢查組報(bào)告提出的建議和人大常委會(huì)討論提出的意見(jiàn)，抓緊清潔生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，特別在部門(mén)職責(zé)分工上要盡快予以明確”。有關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)間完成了整改工作方案。國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳提交了《關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告》。中編辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作職責(zé)分工的意見(jiàn)》，明確了清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作國(guó)務(wù)院部門(mén)的職責(zé)分工，為修改法律奠定了重要基礎(chǔ)。

　　全國(guó)人大環(huán)資委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步組織調(diào)研。明確了法律修改的指導(dǎo)思想，即圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)施，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的效力；處理好清潔生產(chǎn)促進(jìn)法有關(guān)超標(biāo)排污的規(guī)定與其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系；以高耗能、高排放的企業(yè)和使用有毒有害原料或者產(chǎn)品的企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核和自愿性審核相結(jié)合的制度；促進(jìn)提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的責(zé)任，并明確政府對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的責(zé)任。修改工作中反復(fù)征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和參加監(jiān)督檢查的全國(guó)人大代表對(duì)該法修改的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，本著重點(diǎn)修改執(zhí)法檢查中要求解決有關(guān)內(nèi)容的相關(guān)條款，其他要求修改的不影響法律執(zhí)行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），經(jīng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議、修改后，形成現(xiàn)在的《草案》�！恫莅浮分攸c(diǎn)就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個(gè)條款的內(nèi)容進(jìn)行了修改，并增加了第三十七條的內(nèi)容，將現(xiàn)行法42條修改為43條�，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃問(wèn)題

　　為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃關(guān)于綠色發(fā)展，以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)“強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃責(zé)任”的要求，改變長(zhǎng)期以來(lái)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃僅具有指導(dǎo)性而無(wú)約束性的狀況，提高規(guī)劃的法律效力，《草案》將現(xiàn)行法第八條、第九條合并為第八條，補(bǔ)充修改如下內(nèi)容：第一，明確國(guó)家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。第二，依據(jù)“三定方案”和中編辦〔2010〕108號(hào)和〔2009〕52號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中編辦兩個(gè)文件），明確國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃并組織實(shí)施的職責(zé)。同時(shí)對(duì)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布規(guī)劃等事宜做出了明確規(guī)定。第三，提出了國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的兩項(xiàng)具體內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)名錄。第四，強(qiáng)化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)等。

　　二、關(guān)于建立清潔生產(chǎn)財(cái)政資金問(wèn)題

　　為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的有效實(shí)施，為之提供必要的資金支持，根據(jù)這次全國(guó)人大常委會(huì)檢查反映的重要意見(jiàn)，《草案》增加了第九條國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項(xiàng)目資金和中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等）的規(guī)定，明確了該資金主要用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。為了保證該項(xiàng)資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關(guān)該資金使用的具體管理辦法，明確由國(guó)務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)制定。同時(shí)，該條還對(duì)地方人民政府統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會(huì)其他資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的職責(zé)做出了明確規(guī)定。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核問(wèn)題

　　強(qiáng)化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，是社會(huì)有關(guān)各方普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是此次法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為了進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，《草案》第二十八條強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容：一是明確國(guó)家建立清潔生產(chǎn)審核制度。二是明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任。三是擴(kuò)大了實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍：規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；（3）位于超過(guò)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)流域，能耗和排放超過(guò)同行業(yè)平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進(jìn)行改造的。四是明確實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。五是明確了地方人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果的評(píng)估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評(píng)估職責(zé)不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用，明確由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任。七是明確污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。八是明確了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。

　　四、關(guān)于主要部門(mén)名稱(chēng)的調(diào)整

　　為了解決國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的現(xiàn)行法執(zhí)法主體或者主體名稱(chēng)變化的問(wèn)題，《草案》對(duì)有關(guān)條款均做出了相應(yīng)修改，并為今后機(jī)構(gòu)改革留有空間：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”和中編辦兩個(gè)文件要求，在第五條中補(bǔ)充完善了各有關(guān)部門(mén)的名稱(chēng)；二是將現(xiàn)行法中許多條款規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)”修改為清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，突出職能要求、弱化部門(mén)名稱(chēng)，以保持法律中執(zhí)法主體名稱(chēng)的相對(duì)穩(wěn)定性；三是工業(yè)和信息化部門(mén)兼有一部分清潔生產(chǎn)的管理職能，財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)也具有相應(yīng)的管理職能，而現(xiàn)行法均未予以明確，《草案》進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充。