核心提示：制定一部專門(mén)的《反腐敗法》，是許多業(yè)界人士長(zhǎng)期以來(lái)的共同心愿，歷年兩會(huì)期間，都會(huì)有代表、委員提交相關(guān)意見(jiàn)。今年兩會(huì)，相關(guān)建議在網(wǎng)民中引發(fā)熱議。多數(shù)網(wǎng)友對(duì)制定反腐敗法持贊成態(tài)度，也有不少網(wǎng)友認(rèn)為目前我國(guó)反腐的措施和規(guī)定已經(jīng)很多，切實(shí)執(zhí)法和有效監(jiān)督才是關(guān)鍵。 

　　【新聞概述】 

　　綜合3月7日正義網(wǎng)、3月10日《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安近日提交議案，建議制定一部《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，對(duì)國(guó)家工作人員廉潔的基本要求作出硬性規(guī)定，如禁止國(guó)家工作人員兼任一個(gè)以上公職，限制國(guó)家工作人員離職后在非國(guó)有、集體企業(yè)的任職，禁止三代以內(nèi)血親在上下級(jí)部門(mén)工作等。徐安希望，通過(guò)反腐敗專門(mén)立法能夠從源頭上遏制各類(lèi)“潛規(guī)則”的生存空間。全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君也提出了類(lèi)似建議。李利君委員認(rèn)為，這部反腐敗法應(yīng)涉及公職人員行為守則、政府采購(gòu)和公共財(cái)政管理制度、社會(huì)參與方式、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督等措施；對(duì)已有相關(guān)規(guī)定的，可直接規(guī)定“參照某法律相關(guān)規(guī)定”等內(nèi)容。　

　　【專家觀點(diǎn)】 

　　知名反腐專家、中央黨校教授林喆：反腐敗法的出臺(tái)是反腐敗體系建成的重要標(biāo)志。這個(gè)法律必須包括世界各國(guó)反腐敗法律當(dāng)中所具有的這樣一些制度內(nèi)容：第一，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；第二，接收禮品、接收饋贈(zèng)的最低底線；第三，官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；第四，官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定；第五，親屬回避規(guī)定；第六，反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系；至于干部每年一度的考核制度、重大事項(xiàng)匯報(bào)制度和黨政干部的問(wèn)責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定可以進(jìn)入黨規(guī)，如《黨員干部道德準(zhǔn)則》。零零碎碎的這些規(guī)定我們都有，但是需要把這些規(guī)定全部整合到《反腐敗法》當(dāng)中，作為一部法典確定下來(lái)。 

　　反腐問(wèn)題專家王明高：借鑒世界各國(guó)的反腐成果，中國(guó)特色的科學(xué)反腐制度，主要應(yīng)包括家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國(guó)際合作制度五種，并以此為核心內(nèi)容，制定和出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反腐敗法》。只有科學(xué)設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推行上述五項(xiàng)制度，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，使之互相配合、互相銜接、互相支撐，才能從根本上遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和經(jīng)濟(jì)保障。 

　　【國(guó)外鏡鑒】 

　　●1960年，新加坡通過(guò)了《防止貪污法》，其規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒(méi)收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。公務(wù)員一旦被認(rèn)定違法貪污，他不僅要承受上述懲處，而且從他入職以來(lái)就按每月薪金40％比例累積下來(lái)的全部公積金或者養(yǎng)老金，就會(huì)立即自動(dòng)取消，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。隨后新加坡又陸續(xù)出臺(tái)了《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。 

　　●1978年，美國(guó)頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。該法規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報(bào)告自己及其配偶或受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。此外，美國(guó)1989年通過(guò)的《行政部門(mén)雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)公職人員接受禮品、禮金和吃請(qǐng)、饋贈(zèng)等有著嚴(yán)格約束。 

　　●2002年1月，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施《反腐敗法》，并成立反腐敗委員會(huì)，接受社會(huì)各界對(duì)腐敗案件的舉報(bào)。《反腐敗法》規(guī)定，舉報(bào)腐敗案件者最高可得到2億韓元的獎(jiǎng)金，在人身安全上不會(huì)受到不利影響。 

　　●2003年3月，英國(guó)政府頒布了新的《反腐敗法》，該法規(guī)定，“英國(guó)公民或根據(jù)英國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的法律注冊(cè)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在英國(guó)以外的國(guó)家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。2003年7月，根據(jù)一些批評(píng)和建議，英國(guó)政府對(duì)反腐敗法又進(jìn)行新的起草工作。 

　　●2008年12月，俄羅斯出臺(tái)了《反腐敗法》，它不僅明確了“腐敗”的定義,確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則,而且指明了國(guó)家機(jī)關(guān)提高反腐工作效率的主要方向,規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女提交收入和財(cái)產(chǎn)信息的義務(wù)等。 

　　【網(wǎng)民觀點(diǎn)】 

　　反腐敗立法是當(dāng)務(wù)之急 

　　新浪網(wǎng)友“w4h8”：支持立法。名不正則言不順，只有寫(xiě)成法律，才能形成大家依法監(jiān)督的局面。 

　　騰訊微博網(wǎng)友“虎子大哥”：反腐敗立法是大勢(shì)所趨，時(shí)不我待。反腐敗，立法總比不立法好；早立法總比晚立法好；有法總比沒(méi)有法好。強(qiáng)烈建議全國(guó)人大將《中華人民共和國(guó)反腐敗法》納入立法規(guī)劃和計(jì)劃，當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快開(kāi)展立法調(diào)研，力爭(zhēng)早日制定并發(fā)布實(shí)施。 

　　認(rèn)真執(zhí)法才是關(guān)鍵 

　　新浪網(wǎng)友“哈子哥”：國(guó)家反腐敗的法律還少嗎？夠多了。關(guān)鍵是能不能認(rèn)真執(zhí)行！ 

　　新浪網(wǎng)友“有點(diǎn)迷惑”：法律再多，執(zhí)行不到位，也就是空話。 

　　新浪手機(jī)用戶 ：立法是根本，執(zhí)法是關(guān)鍵。 

　　騰訊微博網(wǎng)友“中國(guó)之聲肖源”：刑法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等等一系列法律，還不足以構(gòu)成健全的反腐敗立法體系嗎？關(guān)鍵在實(shí)施，在執(zhí)行，而不在立一部專門(mén)法律。 

　　建議明確量刑標(biāo)準(zhǔn) 

　　新浪網(wǎng)友“水源”：要將犯罪主體明確下來(lái)，不能讓騎墻者鉆空子。在量刑標(biāo)準(zhǔn)上，不要以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異來(lái)作為情節(jié)嚴(yán)重與否的基礎(chǔ)，防止地方以此保護(hù)自己那一塊的貪腐分子。對(duì)執(zhí)法者的貪腐要加重處罰，特別是在死刑的適用范圍上，應(yīng)考慮加大。另外，對(duì)于地級(jí)市、省部級(jí)以上的要從重處罰，也就是說(shuō)，要把他的職務(wù)作為影響社會(huì)的重要情節(jié)列入。 

　　有效監(jiān)督不可或缺 

　　新浪手機(jī)用戶：建立一個(gè)循環(huán)監(jiān)督的機(jī)制，監(jiān)督與被監(jiān)督方無(wú)隸屬關(guān)系，不屬一個(gè)系統(tǒng)，不相鄰辦公。 

　　騰訊微博網(wǎng)友“萬(wàn)楠”：沒(méi)有有效監(jiān)督，任何決策都是空談！老是自己查自己忽悠給老百姓看，有意思嗎？　

　　提案通過(guò)有點(diǎn)懸 

　　新浪手機(jī)用戶：好！尤其是三代內(nèi)直系血親不許在同一系統(tǒng)工作這條。雖然好但估計(jì)不可能實(shí)施！ 

　　騰訊微博網(wǎng)友“雨水利用”：有人愿意制定嗎？李廳你寫(xiě)個(gè)草案，大家協(xié)助完善一下，然后會(huì)上推推。即使如此，有通過(guò)的希望嗎？　

　　建設(shè)廉潔文化同樣重要 

　　新浪手機(jī)用戶：法律就是刀子，很多人會(huì)在刀子下反抗，文化是藥劑，能治病，最好刀藥并用。

　　（作者：劉少坤  來(lái)源：正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院）