浙江省舟山市普陀區(qū)人民檢察院

督促保護(hù)東極島營(yíng)救抗戰(zhàn)文化資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 民間抗戰(zhàn) 未定級(jí)文物認(rèn)定 預(yù)防性保護(hù)

【要 旨】

針對(duì)民間抗戰(zhàn)救護(hù)相關(guān)史跡未被納入文物名錄、缺乏保護(hù)利用等公益損害問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)可以凝聚多方力量,推動(dòng)行政職能部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)文物調(diào)查、認(rèn)定程序,采取預(yù)防性保護(hù)措施。

【基本案情】

“小孩洞”位于舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島,日軍“里斯本丸”號(hào)1942年10月2日運(yùn)送英軍戰(zhàn)俘途經(jīng)附近海域時(shí)被魚(yú)雷炸沉。期間,日軍對(duì)英軍戰(zhàn)俘實(shí)施海上屠殺。東極漁民見(jiàn)狀自發(fā)營(yíng)救384名英軍戰(zhàn)俘上島,并將其中3名藏匿于“小孩洞”使其最終獲救�！靶『⒍础弊鳛橹杏⒚擞巡⒓缱鲬�(zhàn)、共同抗擊法西斯侵略的重要史跡,尚未被列入文物名錄,未采取保護(hù)措施,伴隨著游客到訪等因素,有毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年4月,浙江省人民檢察院將該線索逐級(jí)交舟山市普陀區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普陀區(qū)院)辦理。在省、市檢察院指導(dǎo)下,普陀區(qū)院通過(guò)實(shí)地勘查、調(diào)閱史籍、咨詢(xún)專(zhuān)家等方式開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查,轄區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島“小孩洞”是距離“里斯本丸”號(hào)沉沒(méi)地最近的陸地,384名英軍戰(zhàn)俘被營(yíng)救上島后遭日軍地毯式搜索,僅3名英軍戰(zhàn)俘依靠藏匿于“小孩洞”躲過(guò)搜索,得以向世界公開(kāi)日軍虐待、殺害英軍戰(zhàn)俘的暴行�！靶『⒍础弊鳛榭煽侩[藏地,是中英共同抗擊法西斯侵略的見(jiàn)證。但截至調(diào)查時(shí),“小孩洞”尚未納入文物名錄,無(wú)準(zhǔn)確原址的官方文字、圖片記錄,無(wú)現(xiàn)場(chǎng)警示、防護(hù)圍欄,伴隨一系列自然、人為因素影響,其準(zhǔn)確原址及其原貌存在毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。

因“小孩洞”所涉事件有涉外因素,普陀區(qū)院向省、市檢察院請(qǐng)示匯報(bào),并積極對(duì)接區(qū)委宣傳部、區(qū)政府外事辦,均得到高度重視和充分支持。

2025年7月1日,普陀區(qū)院立案辦理。為查明公益受損事實(shí),普陀區(qū)院召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì),解決“小孩洞”準(zhǔn)確原址存疑、史跡定性待證、屬地監(jiān)管難等問(wèn)題。經(jīng)論證,“小孩洞”是“里斯本丸”號(hào)沉沒(méi)、東極漁民營(yíng)救英軍戰(zhàn)俘重大歷史事件的史跡和紀(jì)念地,且位置明確、本體尚存,依據(jù)《不可移動(dòng)文物認(rèn)定導(dǎo)則(試行)》《第四次全國(guó)文物普查標(biāo)準(zhǔn)、登記和著錄說(shuō)明》等規(guī)定,符合提請(qǐng)核定公布為文物保護(hù)單位或登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物的標(biāo)準(zhǔn)。

2025年7月8日,普陀區(qū)院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)?jiān)摎v史事件研究專(zhuān)家、文物專(zhuān)家及全國(guó)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽(tīng)證,與普陀區(qū)文化和廣電旅游體育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文旅局)達(dá)成保護(hù)首要、傳承優(yōu)先的共識(shí)。2025年7月10日,普陀區(qū)院向區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議,建議及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查、認(rèn)定程序,建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制。2025年7月14日,普陀區(qū)院黨組就該案向區(qū)委專(zhuān)題匯報(bào),得到區(qū)委重視和支持。

2025年8月20日,區(qū)文旅局回函,已第一時(shí)間成立工作專(zhuān)班,將“小孩洞”列入新發(fā)現(xiàn)文物調(diào)查線索,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、定位測(cè)量等工作,已啟動(dòng)作為第四次全國(guó)文物普查新發(fā)現(xiàn)文物登記程序。同時(shí),區(qū)文旅局聯(lián)合屬地政府,凝聚多方力量,以“小孩洞”活化利用為契機(jī),與“里斯本丸”營(yíng)救事件紀(jì)念館、東極漁民營(yíng)救英俘紀(jì)念碑等形成愛(ài)國(guó)主義教育路線,促進(jìn)保護(hù)、發(fā)展和傳承。

【典型意義】

民間救護(hù)是戰(zhàn)爭(zhēng)史上閃耀著人性光輝的重要篇章。在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中,東極漁民英勇?tīng)I(yíng)救英軍戰(zhàn)俘的佳話廣為流傳�！靶『⒍础弊鳛闁|極漁民營(yíng)救英軍戰(zhàn)俘事件的重要史跡,是“全民抗戰(zhàn)”愛(ài)國(guó)情懷、“互救互助”國(guó)際同盟和“人道無(wú)國(guó)界”普世價(jià)值的歷史實(shí)物見(jiàn)證。檢察機(jī)關(guān)貫徹預(yù)防性保護(hù)理念,針對(duì)此類(lèi)具有重大歷史意義但未被認(rèn)定為抗戰(zhàn)文物的問(wèn)題,聯(lián)合行政職能部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等方式方法凝聚傳承保護(hù)共識(shí),建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制,啟動(dòng)新發(fā)現(xiàn)文物登記程序,落實(shí)保護(hù)效果,展現(xiàn)了中國(guó)人民淳樸善良的優(yōu)秀品質(zhì)和超越民族與國(guó)家的國(guó)際人道主義精神。