推進司法改革和檢察改革 

　　在關(guān)鍵之年取得新的更大進展

　　最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王光輝 

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是推進司法改革和檢察改革的關(guān)鍵之年。檢察機關(guān)的司法改革和檢察改革,要在2014年取得成績的基礎(chǔ)上努力取得新的更大進展�？偟囊�求就是曹建明檢察長在最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議上強調(diào)的四句話:在統(tǒng)籌推進中重點突破,在積極推進中提高質(zhì)量,在依法推進中攻堅克難,在持續(xù)推進中凝神聚力。 

　　一、深入推進中央部署的司法體制改革試點。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革,在司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。2014年,在中央政法委統(tǒng)一部署下,4項改革試點工作已在上海等7個省市啟動。2015年要繼續(xù)深化試點,逐步擴大試點范圍。第一批試點省市要增加試點地方,第二批11個試點省區(qū)市要選擇好試點地方、抓好組織實施,其他省區(qū)市要抓緊做好準(zhǔn)備、年內(nèi)開展試點。要通過試點,重點探索解決檢察官員額、檢察官遴選、省以下檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部管理、檢察官職業(yè)保障制度等方面的問題,形成可復(fù)制可推廣的制度和經(jīng)驗。 

　　二、認(rèn)真落實十八屆四中全會提出的新的重大改革舉措。一要探索行政違法行為法律監(jiān)督制度。四中全會提出,完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度;檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為,應(yīng)該督促其糾正;探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這三項改革舉措,對于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度、健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督制度、推進法治政府建設(shè)具有重要意義。要充分征求各方面意見,加強研究論證,及時拿出試點方案報經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán),在最高檢統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下穩(wěn)妥地開展試點工作,力爭有所突破。二是要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,完善檢察環(huán)節(jié)工作機制。推進建立新型偵訴審工作機制,強化檢察機關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用;提高檢察人員審查證據(jù)、履行舉證責(zé)任和運用證據(jù)能力以及出庭支持公訴能力;建立常態(tài)化司法辦案質(zhì)量和效果評估檢查機制。三要抓好設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院試點工作。 

　　三、健全反腐敗法律監(jiān)督機制。一是推動反腐敗法律制度建設(shè)。配合有關(guān)部門加快推進反腐敗國家立法,完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。推動完善國家保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。二是加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作,完善確保依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件的制度機制。三是加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)。 

　　四、完善檢察權(quán)運行機制和監(jiān)督制約機制。一是深化檢察官辦案責(zé)任制改革試點�？偨Y(jié)2014年試點經(jīng)驗,進一步完善方案。鼓勵各級檢察院結(jié)合實際開展試點工作。結(jié)合辦案責(zé)任制改革,推進檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合。二是全面推進人民監(jiān)督員制度改革。配合司法行政機關(guān)開展人民監(jiān)督員選任工作。按照十八屆四中全會要求,拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍�？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,完善人民監(jiān)督員制度,在全國范圍內(nèi)推行,推動人民監(jiān)督員制度法制化。三是健全內(nèi)部監(jiān)督制約的制度機制。建立檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。 

　　五、統(tǒng)籌推進其他各項改革部署。根據(jù)黨的十八屆四中全會精神,最高檢對《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》作了全面修改,對十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務(wù)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。在抓好重點改革任務(wù)的同時,要按照《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》(修訂版)及其工作方案確定的時間表和路線圖,全面完成2015年的其他各項司法改革和檢察改革任務(wù)。 

　　六、抓好已出臺改革文件和改革措施的落實。對已經(jīng)出臺的改革措施,要抓好在全國檢察機關(guān)特別是基層檢察院的貫徹落實,及時跟蹤、及時檢查、及時評估,針對出現(xiàn)的問題及時提出改進措施。落實最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》,以及三個重要配套文件,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,依法解決人民群眾合理訴求,規(guī)范信訪秩序。落實最高人民檢察院《關(guān)于全面推進檢務(wù)公開工作的意見》《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》,打造陽光司法新機制。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)