涉外經(jīng)濟體制改革紅利巨大,但阻力可能甚于國內(nèi)經(jīng)濟體制改革。要想順利推進涉外經(jīng)濟體制改革,必須找準(zhǔn)突破口。首先要著力推進自由貿(mào)易園區(qū)試點,調(diào)動地方政府積極性,實行一攬子涉外經(jīng)濟體制改革試點。  

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員 隆國強 

　　涉外經(jīng)濟體制改革,既是改革,也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化,對深化涉外經(jīng)濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革,才能打造對外開放升級版,同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革,釋放改革紅利。 

　　涉外經(jīng)濟體制存在的三個問題 

　　加入世界貿(mào)易組織后,我國對外開放全面推進,涉外經(jīng)濟體制開放取得巨大進展。但是,我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,金融危機后的世界經(jīng)濟處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期,現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化。 

　　首先,現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應(yīng)提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位,是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求,但是,現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制尚不適應(yīng)這種新要求,既不利于引進高端產(chǎn)業(yè)活動、高級生產(chǎn)要素,也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源,使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機遇期。 

　　其次,現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應(yīng)我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足,管制過度,限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 

　　第三,現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應(yīng)我國應(yīng)對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內(nèi)體制的聯(lián)動,部門協(xié)調(diào)不力,不利于增強我國參與全球治理機制的能力,不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力,也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國形象。 

　　未來10年,力爭在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力 

　　過去30多年,我國充分利用出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機遇,快速融入了世界經(jīng)濟體系,不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國,而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”,有力地推進了工業(yè)化進程。 

　　我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換,巨大的本土市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套,成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經(jīng)濟體開展低成本并購以獲取先進技術(shù)、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,使我國從以往的“擴張型”戰(zhàn)略機遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機遇期。 

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展,要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”,戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展,戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。 

　　涉外經(jīng)濟體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對外開放新戰(zhàn)略的順利實施,必須啟動新一輪的涉外經(jīng)濟體制改革,才能實現(xiàn)我國在全球生產(chǎn)價值鏈的提升,打造中國經(jīng)濟升級版。 

　　未來10年涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革的目標(biāo),就是大力推進貿(mào)易投資自由化、便利化,改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境,充分利用國際環(huán)境提供的新機遇,形成參與國際競爭的新優(yōu)勢,提升我國國際分工地位,促進國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 

　　具體而言,就是通過涉外經(jīng)濟體制改革,更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”,力爭在未來10年中,令我國在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括:引進更先進的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境(包括規(guī)則環(huán)境)等。