關(guān)注制度性問(wèn)題 倡導(dǎo)創(chuàng)新性調(diào)研

　　2013年,是認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,全面開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新的一年。檢察工作同樣面臨新的形勢(shì)和任務(wù),檢察調(diào)研工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和需要,增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新精神、宗旨意識(shí)和使命意識(shí),要高度重視調(diào)研工作,突出調(diào)研重點(diǎn),優(yōu)化調(diào)研力量,創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制,重視成果轉(zhuǎn)化,切實(shí)發(fā)揮調(diào)研的引領(lǐng)作用,采取有效措施深入開展檢察調(diào)研工作。

　　一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定,采取措施進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究,注重調(diào)研效果,緊扣檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)確定調(diào)研題目,合理安排調(diào)研活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式,真正深入基層,了解實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,研究新對(duì)策。要注重調(diào)研成果的運(yùn)用,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),一切從實(shí)際出發(fā),以先進(jìn)理念指導(dǎo)調(diào)研,突出調(diào)研成果的思想性、針對(duì)性和可操作性,及時(shí)反映新情況新問(wèn)題,注意總結(jié)司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),為工作決策和法律適用提供重要參考。要高度重視調(diào)研工作,把轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的重要一環(huán),以調(diào)研推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

　　二是要集中力量調(diào)查研究法律實(shí)施問(wèn)題。自2013年起,修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法均開始實(shí)施。新的法律制度從確立到真正落實(shí)需要相當(dāng)長(zhǎng)的適應(yīng)期,一般而言,一部新的法律從開始實(shí)施到磨合適應(yīng)要經(jīng)過(guò)3至5年的時(shí)間。修改后的刑事訴訟法改革和完善了證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施制度及批捕、公訴和審判程序,修改后的民事訴訟法對(duì)民事檢察監(jiān)督制度包括民事抗訴、審判程序違法及民事執(zhí)行監(jiān)督均作了重大調(diào)整和改革,檢察機(jī)關(guān)要全面深入研究法律實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)新工作機(jī)制,采取有效措施保證修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的順利實(shí)施。最近,“兩高”等六機(jī)關(guān)發(fā)布了關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法的規(guī)定,對(duì)修改后刑事訴訟法實(shí)施中的互涉問(wèn)題作出了明確規(guī)定。在修改后的刑事訴訟法實(shí)施中還將遇到許多新情況、新問(wèn)題,要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于需要制定司法解釋和需要對(duì)互涉問(wèn)題予以明確的,要及時(shí)提出建議,通過(guò)司法解釋和規(guī)范性文件加以解決。

　　三是要按照黨的十八大關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制改革的部署,深入研究如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,如何采取措施確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在強(qiáng)調(diào)更加注重法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)的前提下,認(rèn)真研究在中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度、司法制度中,如何正確處理黨與司法機(jī)關(guān)、人大與司法、司法與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論的關(guān)系,采取有效措施確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要在理論上進(jìn)一步闡明司法公正與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)守司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則,堅(jiān)信司法公正是司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)和宗旨,而依法獨(dú)立是公正的重要保障,沒(méi)有依法獨(dú)立就不會(huì)有真正的司法公正。要進(jìn)一步推進(jìn)司法改革,必須進(jìn)行理論創(chuàng)新,以理論創(chuàng)新推進(jìn)制度創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新推動(dòng)司法改革。我們堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,成功地實(shí)行了改革開放、建設(shè)社會(huì)主義民主社會(huì),也一定能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立,從而維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　四是要高度關(guān)注涉及檢察工作的立法研究和刑法、刑訴法、民訴法的司法解釋工作,在制度層面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的改革和完善。如在刑訴法、民訴法修改之后,要加強(qiáng)行政訴訟法的修改研究工作,重點(diǎn)研究如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的抗訴職能,建立行政公益訴訟制度,更加充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用等,均需要在理論上突破、制度上創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、準(zhǔn)確地理解和適用法律。2013年,將繼續(xù)重點(diǎn)研究辦理瀆職刑事案件應(yīng)用法律的司法解釋,對(duì)涉及民生、危害社會(huì)治安包括辦理危害食品、藥品安全刑事案件以及辦理盜竊刑事案件的司法解釋等工作要抓緊研究,及時(shí)出臺(tái),以適應(yīng)有效懲治相關(guān)犯罪的需要。對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件的程序和實(shí)體問(wèn)題、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的相關(guān)制度和程序等問(wèn)題要進(jìn)一步細(xì)化,推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)司法公正。要特別注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性建設(shè),及時(shí)解決辦案中的具體適用法律問(wèn)題,為檢察制度的改革完善、為檢察業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行提供理論支持和法律適用、司法解釋的保障。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)