隨著我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深,保障數(shù)量龐大的老年人群體合法權(quán)益,不僅關(guān)乎億萬(wàn)家庭的幸福安康,更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)老年人權(quán)益保障中承擔(dān)著重要責(zé)任,作為刑事犯罪打擊者、訴訟活動(dòng)監(jiān)督者、社會(huì)治理參與者,應(yīng)通過(guò)“四大檢察”融合履職,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué),推動(dòng)侵害老年人權(quán)益犯罪治理,為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

侵害老年人權(quán)益犯罪現(xiàn)狀

總體來(lái)看,寧夏近三年刑事犯罪總量呈下降態(tài)勢(shì),而侵害老年人權(quán)益犯罪案件占比逐年小幅上升,這與人口老齡化趨勢(shì)一致。隨著打擊力度和老年人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),部分類(lèi)型案件(如養(yǎng)老詐騙)專(zhuān)項(xiàng)治理后發(fā)案率有所回落,但基礎(chǔ)性的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

首先,侵害人身權(quán)益類(lèi)犯罪高發(fā),超七成罪名為交通肇事罪和故意傷害罪。以交通肇事罪為例,此類(lèi)案件特征明顯:一是男性被侵害人占比較高,年齡集中在60歲至79歲之間。二是被侵害老年人有過(guò)錯(cuò)案件占比超四成,過(guò)錯(cuò)主要為不遵守交通規(guī)則。三是案件以輕處理為主。其次,侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)犯罪頻發(fā),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪居多。主要特點(diǎn)包括:一是作案手段多為非暴力手段。二是詐騙犯罪涉案金額大,多集中于電信、迷信、假物詐騙,其中電信詐騙占比近六成。

侵害老年人權(quán)益犯罪主要成因

當(dāng)前,寧夏地區(qū)侵害老年人權(quán)益犯罪主要成因可從犯罪主體、被害人、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維度進(jìn)行分析。

首先,犯罪主體內(nèi)生性與被害人防御能力內(nèi)在缺失特征明顯。從犯罪主體來(lái)看,涉案犯罪人員中無(wú)業(yè)閑散人員占比較高,且前科率較低。該群體普遍面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力,合法謀生渠道相對(duì)有限。當(dāng)面對(duì)缺乏防范能力但可能擁有一定積蓄的老年人時(shí),易產(chǎn)生犯罪沖動(dòng)。從被害人來(lái)看,被侵害老年人通常呈現(xiàn)鮮明的脆弱性特征:“空巢”、獨(dú)居、患有慢性疾病、與社會(huì)信息脫節(jié)等,同時(shí)普遍存在對(duì)健康長(zhǎng)壽的強(qiáng)烈渴望、對(duì)情感關(guān)懷的深切需求、對(duì)資產(chǎn)貶值的焦慮心理。多重脆弱性交織疊加,使其成為犯罪分子重點(diǎn)覬覦的目標(biāo)。部分農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)滋生的新型騙局認(rèn)知近乎空白,這也使其成為犯罪分子首選目標(biāo)。此外,情感陪伴的缺失與家庭支持的弱化,也在一定程度上加大了老年人被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

其次,地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)松動(dòng)的雙重影響。一方面,侵害老年人權(quán)益犯罪案件高發(fā)地主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快地區(qū),老年人口基數(shù)大且相對(duì)而言擁有更豐厚的儲(chǔ)蓄(如退休金、資產(chǎn)性收入),形成了更具吸引力的“犯罪市場(chǎng)”。另一方面,快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程吸引了大量外來(lái)人口,城市工業(yè)發(fā)展的吸納能力未能完全覆蓋所有勞動(dòng)力,導(dǎo)致部分人群難以獲得穩(wěn)定就業(yè),而這部分人群與有積蓄的老年人群體在同一空間高度聚集,客觀上為少數(shù)不法分子實(shí)施侵害行為提供了可乘之機(jī),加劇了老年群體遭遇侵害的風(fēng)險(xiǎn)。此外,傳統(tǒng)鄰里守望機(jī)制弱化,對(duì)獨(dú)居、留守老人的異常動(dòng)態(tài)(如頻繁有陌生人上門(mén)、突然大額取款)缺乏有效的社區(qū)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制,多重因素加劇了老年人被侵害風(fēng)險(xiǎn)。

老年人權(quán)益司法保障存在的不足

近年來(lái),寧夏地區(qū)老年人權(quán)益司法保障工作取得顯著成效,但仍存在亟待解決的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié),需予以重視。

法治服務(wù)保障的可及性與精準(zhǔn)度有待提升。一是農(nóng)村地區(qū)司法服務(wù)覆蓋不足。現(xiàn)有司法資源多集中于城市地區(qū),對(duì)于分布分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)老年人而言,尋求司法救濟(jì)成本較高、渠道不夠暢通。二是適老型訴訟服務(wù)體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段。例如,司法辦案中訴訟文書(shū)(如大字版指引)、程序安排(如考慮老年人作息和身體狀況)等方面的現(xiàn)實(shí)做法與老年人特殊需求適配性不足,一定程度上影響了老年人訴訟體驗(yàn)與維權(quán)意愿。

涉老案件處理面臨特殊困境。一是老年人訴訟能力偏弱,存在取證難等問(wèn)題。老年人群體普遍存在法律認(rèn)知不足、證據(jù)意識(shí)薄弱、舉證能力欠缺等問(wèn)題。在養(yǎng)老詐騙等案件中,犯罪分子手段隱蔽,老年人往往難以保存和收集有效證據(jù),導(dǎo)致案件進(jìn)入司法程序后面臨取證難的問(wèn)題,不僅影響對(duì)犯罪的精準(zhǔn)打擊,也直接導(dǎo)致追贓挽損率偏低。二是家事糾紛中面臨“情”與“法”的平衡挑戰(zhàn),對(duì)檢察官群眾工作能力、矛盾化解能力提出較高要求。三是老年人訴訟心理需求的司法保障存在缺位。當(dāng)前涉老案件辦理多聚焦老年人物質(zhì)權(quán)益保障,對(duì)其在訴訟過(guò)程中及權(quán)益受侵害后可能產(chǎn)生的焦慮、孤獨(dú)等負(fù)面情緒,往往缺乏系統(tǒng)性識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與干預(yù)機(jī)制,老年人訴訟心理疏導(dǎo)與關(guān)懷服務(wù)常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

協(xié)同治理與源頭治理機(jī)制有待完善。一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠緊密。相關(guān)部門(mén)在涉老案件信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判和聯(lián)合行動(dòng)上,尚未形成穩(wěn)定、高效、常態(tài)化運(yùn)作模式,影響整體治理效能的發(fā)揮,跨部門(mén)信息共享、線索移送、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程序機(jī)制有待完善。二是對(duì)共性問(wèn)題的司法監(jiān)督觸角有待延伸,依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型挖掘案件線索的深度監(jiān)督模式在涉老領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。三是涉老普惠政策落實(shí)存在監(jiān)督盲區(qū)。

專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)與司法效能有待提升。一是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的司法支撐效能不足。司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉訴案件的辦理,發(fā)現(xiàn)行業(yè)共性漏洞,進(jìn)而以檢察建議、司法建議等方式推動(dòng)行業(yè)規(guī)范完善和促進(jìn)人才培養(yǎng)的作用尚未充分發(fā)揮。二是涉老案件專(zhuān)業(yè)化司法力量尚顯薄弱。目前,司法機(jī)關(guān)尚未普遍設(shè)立專(zhuān)門(mén)審理涉老案件的辦案部門(mén)或團(tuán)隊(duì),既精通法律,又熟悉老年人身心特點(diǎn)、了解養(yǎng)老政策的復(fù)合型司法人才較為缺乏。

深化侵害老年人權(quán)益犯罪治理的對(duì)策建議

筑牢老年人權(quán)益保障防線,應(yīng)從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力,構(gòu)建集法治保障、社會(huì)治理、技術(shù)賦能與文化浸潤(rùn)于一體的綜合性治理體系。

強(qiáng)化法治保障,提升懲治威懾力與救濟(jì)效能。一是依法加大對(duì)侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為打擊力度。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、消防安全等運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督;嚴(yán)厲打擊涉老虛假宣傳,針對(duì)保健品虛假?gòu)V告、養(yǎng)老服務(wù)虛假宣傳等侵害老年人群體利益的行為,必要時(shí)提起公益訴訟,切實(shí)維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益和健康安全。二是探索建立“涉老案件”辦理綠色通道。設(shè)立老年人權(quán)益保護(hù)工作站或?qū)ｉT(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)涉老案件的快辦、快審、快執(zhí)。三是推動(dòng)追贓挽損前置化。建立健全在偵查階段同步開(kāi)展追贓工作機(jī)制,盡最大努力為老年被害人挽回經(jīng)濟(jì)損失,將辦案成效落到實(shí)處。對(duì)因案致貧、返貧的老年人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序,發(fā)放救助金,幫助其解決生活困難。

深化社會(huì)治理,織密基層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“預(yù)防—報(bào)告—處置—治理”的全方位、多層次老年人權(quán)益保障基層治理體系。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。定期分析涉老矛盾糾紛,針對(duì)金融理財(cái)、保險(xiǎn)騙局等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督,通過(guò)普法宣傳提升老年人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。結(jié)合本地區(qū)侵害老年人權(quán)益案件特點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)老年人群體開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防專(zhuān)題教育。二是暢通涉老維權(quán)報(bào)告渠道。推動(dòng)改善基層網(wǎng)格化管理服務(wù),健全網(wǎng)格員排查走訪機(jī)制;鼓勵(lì)社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)群眾及時(shí)上報(bào)老年人權(quán)益受侵害情況,協(xié)助老年人維權(quán)。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,創(chuàng)新基層治理。推動(dòng)各縣(市、區(qū))社會(huì)治安綜合治理中心充分發(fā)揮作用,建立老年人訴求快速響應(yīng)機(jī)制。促推黨委政法委、公檢法司、信訪等單位資源力量以及法律服務(wù)、人民調(diào)解、仲裁等組織和社會(huì)力量加強(qiáng)合作,形成保護(hù)合力。提升綜治中心和“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面的協(xié)同效能。

善用數(shù)字技術(shù)賦能,構(gòu)筑智慧養(yǎng)老“防火墻”。一是建立健全“智慧養(yǎng)老”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。整合公安、銀行、通信、市場(chǎng)監(jiān)管等單位數(shù)據(jù),利用大數(shù)據(jù)模型對(duì)面向老年人的異常資金流動(dòng)、集中式營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)和預(yù)警,實(shí)現(xiàn)“科技預(yù)警、人工干預(yù)”。二是線上與線下推廣宣傳實(shí)時(shí)跟進(jìn)。推廣國(guó)家反詐中心App的過(guò)程中,需同步做好實(shí)操教學(xué),確保老年人熟練掌握使用方法。宣傳工作既要聚焦新型線上詐騙的防范要點(diǎn),也需緊盯傳統(tǒng)涉財(cái)類(lèi)侵害老年人權(quán)益案件的反彈風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持跨越“數(shù)字鴻溝”與抵御“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”并重。在幫助老年人學(xué)習(xí)使用智能技術(shù)、融入數(shù)字生活的同時(shí),同步開(kāi)展數(shù)字安全教育,通過(guò)案例講解、實(shí)操演示等方式教會(huì)其識(shí)別網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱、虛假信息套路,提升老年人在數(shù)字環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

弘揚(yáng)孝親文化,引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。一是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。老年人權(quán)益保障法第14條規(guī)定,贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要。應(yīng)持續(xù)宣傳老年人權(quán)益保障法,明晰子女贍養(yǎng)義務(wù)的內(nèi)容。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人通過(guò)“老年大學(xué)”等途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí),豐富老年文化生活,不斷提升其社會(huì)適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。支持社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)為老年人提供法律援助、心理疏導(dǎo)、陪伴關(guān)懷等服務(wù),形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的強(qiáng)大合力。

(作者分別為寧夏回族自治區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)張煒,案件管理辦公室二級(jí)檢察官助理蒙娜)