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　　公車改革再成關注焦點。溫家寶總理在今年政府工作報告中強調：2011年公務車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。中共中央辦公廳和國務院辦公廳則下發(fā)《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，規(guī)定省部級官員配車8年一換，不管升職還是平調，“車隨人走”；對于省部級以下單位，除規(guī)定排量和價格外，還要求按人員編制定車輛數(shù)量，且車輛不能固定到人。財政部據(jù)此出臺《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，從預決算關口加強對公務用車的管理。

　　在交通日益堵塞、公車消費日益膨脹的今天，出臺上述管理辦法顯然是切中時弊的，但其效果如何還懸在空中。多年來，人們發(fā)現(xiàn)，凡是涉及減少普通人福利的，譬如國企改革、醫(yī)改、教改和房改，都推進神速，而凡是涉及遏制體制內特權的，譬如公車改革和官員財產(chǎn)申報制度，都進展緩慢。

　　如果從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已近17年；如果從2003年正式啟動“公車拍賣”、“公車貨幣化”等措施算起，深度公車改革也已近8年。然而，在政府采購中汽車始終位列前三，公車購置費年均增長率也超過20%，與近10年來的財政收入年均增幅大致相當，是GDP增速的兩倍。國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調研數(shù)據(jù)顯示，目前全國公務用車總量超過200萬輛(尚不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車)，2009年公車消費高達1500億元-2000億元。巨大的公車消費數(shù)字中又蘊含著巨大的浪費，據(jù)統(tǒng)計，私車每萬公里運輸成本約0.82萬元，黨政機關單位公車則高達3萬元以上。

　　如何破解公車消費難題？公車改革涉及的利益群體成員之多，面臨的現(xiàn)實狀況之紊亂復雜，我們同樣應做好長期監(jiān)督的準備，一輛公車一輛公車地監(jiān)督。

　　兩會提案是目前國情下公民代表參政議政的最直接而完整的機會，應該積極參與。像全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，自2003年起開始“一個人的公車改革”，自購私車自行駕駛，單位每月補貼1000元，出武漢公干則實報實銷，每年可省8萬-10萬元�；�于個人的親身實證，葉青連續(xù)8年就公車改革提交議案，雖然在體制內收效不大，但引起社會廣泛關注，樹立了公車改革的個體典范，形成積極的輿論氣場，可說“功不唐捐”。如果代表委員對公車改革問題能夠持續(xù)、集中、有建設性地提案，則葉青“一個人的公車改革”終于不會孤獨，勢必匯成天風海雨。

　　法律明確規(guī)定，政府財政預決算情況必須向人大報告，獲得人大批準方可實施。人大可以且應當要求政府將公車采購及運行費用逐項細化，再對之進行事先審核與事后復查。針對民間反映的公車濫用情況，人大還可以組織專門的調查委員會進行查處，這也是有法可依的。

　　更多的輿論壓力來自民間，譬如，公民完全有權向政府申請公開公車信息。去年4月，北京市相關部門發(fā)文通報，目前北京市各級黨政機關公務用車總量4.9萬輛。但在去年11月，央視披露北京公務用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。北京市民不干了，到底誰說的是真話？于是，北京市表示，3月底后北京將摸清全市公務用車數(shù)量，并通過“誰申請向誰公開”的方式實現(xiàn)透明化。

　　除了捍衛(wèi)知情權，要求政府公開公車信息，民間能夠做的事情還很多，譬如舉報。去年，寧夏財政廳斥資近900萬元一次性采購25輛豪華奧迪A6，就被細心市民從政府網(wǎng)站公車中標公告中窺出破綻，旋向媒體舉報，引發(fā)社會關注。不只靠傳統(tǒng)媒體，在WEB2.0時代，民間還能通過自媒體來“曝光”公車違規(guī)，比如繼“隨手拍解救乞討兒童”之后的“隨手拍公車違規(guī)”行動。在我看來，隨手拍公車比隨手拍乞丐意義大多了，前者是針對公權力的公共參與，后者看似悲天憫人其實很容易就流于恃強凌弱。不過，“隨手拍公車”要能廣泛成立，還有待于公車噴上標識或核發(fā)專用車輛牌照。幾百萬輛公車都被標識出來，不會滋生特權，反而是權力走進籠子的第一步。至于給公車裝GPS以防止公車濫用，一則投入不小，二是可預計效果甚微——監(jiān)控這么多公車基本是不可能完成的任務，而且純由內部監(jiān)督，缺乏透明度，動力也不足，還有利益共同體的背景，最后極可能變成走過場。

　　其中舉報之后又會如何呢？在很多時候，可能哼哼哈哈就過關了，這也是目前公車腐敗難以遏制的極重要原因，既然違規(guī)成本很低，甚至為零，人們當然就會興高采烈地繼續(xù)違規(guī)下去。但在不少國家，公車私用或濫用的后果是相當嚴重的，官員因此可能被罰款、下課，甚至會入獄，譬如意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩·布贊卡與妻子外出旅行，私自使用公車到達游船停泊的港口，就被判了6個月監(jiān)禁。

　　欲真正公車改革，首先必須公開現(xiàn)有公車信息，以及年度公車消費預算，讓我們知道政府在公車上花多少，是怎么花的；然后必須有一個監(jiān)督約束機制，來自法律法規(guī)、管理辦法，來自人大政協(xié)，更來自民間社會；最后必須有一個懲罰機制，明確公車使用者的違規(guī)乃至違法成本，并由相關機構嚴格執(zhí)行。