事業(yè)單位去行政化,一直在推動,但進展不理想。事業(yè)單位領導選任制度要改,但更應讓政府朝著有效且服務,而非無限且不放權的方向轉變。

　　中共中央辦公廳6月3日發(fā)布《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》,該暫行規(guī)定已于5月28日開始實施。

　　《規(guī)定》要求事業(yè)單位領導業(yè)界聲譽好,群眾威信高。業(yè)界聲譽好,說明他有專業(yè)威望,因為事業(yè)單位是專業(yè)單位,如果一個醫(yī)院的院長、大學的校長,在自己的專業(yè)領域里是很有水平的專家,對于醫(yī)院和大學來說,在業(yè)界地位都是非常重要的資源。如果一個醫(yī)院院長、大學校長,不是專業(yè)的人,反而是做管理出身的,雖然他在管理上可能非常有一套,但對于醫(yī)院和大學來說,業(yè)界地位肯定是有損害的。而且,不懂專業(yè)就會從非專業(yè)的角度來管理醫(yī)院和學校,導致醫(yī)院和大學的考評越來越行政化、表面化。

　　《規(guī)定》還要求,事業(yè)單位領導要逐步加大聘任制的推行力度,一個聘期一般為三至五年,一個崗位連續(xù)任職不得超過十年。這一規(guī)定對于去除事業(yè)單位拉幫結派恢復其專業(yè)至上是非常重要的。一個人如果在一個職位上任職一兩年,一般他會處在比較公共的立場上,但一旦任職五年左右,在他擁有的行政權力邊上就會形成相對比較穩(wěn)定的利益集團,若此領導三五年一換,這個利益集團就會相對比較松散,單位的其他利益集團也會比較松散,而且因為有新的領導進入行政權力中心,舊的利益集團就會被新的利益集團所分散。

　　《規(guī)定》的這些要求,實際上就是通過領導選拔制度的改革來凸顯事業(yè)單位的專業(yè)性、民主性。同時,通過有限任期制來解決事業(yè)單位行政權力核心過強導致事業(yè)單位行政化壓過專業(yè)化的問題。這對于事業(yè)單位目前廣泛存在的外行領導內行、專家墻外開花墻內不香、拉幫結派追逐級別和利益等問題,是非常及時而且切中要害的。

　　可以預見,如果這些措施能夠得到很好的落實,事業(yè)單位去行政化的進程是會朝好的方向走。錢學森所提出的中國高校為什么出不了諾貝爾獎的問題,就會有一個很現(xiàn)實的解。

　　不過,也應看到,改革開放三十年來,事業(yè)單位去行政化,實際上一直在推動,但進展不理想,反而越來越強化了行政化。這說明,某個方面單一的制度變革是很難逆轉事業(yè)單位行政化趨向的。要根本上逆轉這一趨向,需要改變的是政府管理事業(yè)單位的方式。只要相關行政部門還全面掌握著事業(yè)單位的事業(yè)編制,行政級別,領導職數(shù)和任用調配的權力,只要相關行政部門還牢牢把握著學校的專業(yè)設置權、招生名額權、分數(shù)線控制權、學位發(fā)放權等,那么學校就很難去行政化。

　　因此,事業(yè)單位領導干部選拔任用制度要改,但更要改變的是政府要變成有效且服務的政府,而不是無限且不放權的政府。

　　□毛壽龍(中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長)